國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

2020-07-23 09:17:37來源：國家發(fā)改委

?　　7月22日下午，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告。

　　公告表明，為貫徹落實黨的十九屆四中全會“完善誠信建設(shè)長效機制”的部署和2020年政府工作報告“完善社會信用體系”的要求，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐保障作用，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。此次公開征求意見時間為2020年7月22日至8月20日。

關(guān)于進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù) 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

　　黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進社會信用體系建設(shè)，為增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“完善誠信建設(shè)長效機制”的要求，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定，進一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照依法依規(guī)、全國統(tǒng)一、審慎適度、保護權(quán)益的總體思路，進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。

　　在社會信用體系建設(shè)工作推進和實踐探索中，要把握好以下重要原則：要嚴格依法依規(guī)，失信行為記錄、嚴重失信名單認定和失信懲戒等事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益，必須嚴格以法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)。要準確界定范圍，準確界定信用信息和嚴重失信名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不合適的泛用乃至濫用。要確保過懲相當，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權(quán)益。要注重借鑒國際經(jīng)驗，既立足我國國情，又充分參考國際慣例，在社會關(guān)注度高、認識尚不統(tǒng)一的領(lǐng)域要慎重推進信用體系建設(shè)，推動相關(guān)措施與國際接軌。

　　二、科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序

　　（一）明確界定信用信息范圍。將行政機關(guān)掌握的特定行為信息納入公共信用信息必須嚴格以法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)，并按照全國統(tǒng)一的公共信用信息目錄管理。目錄由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）牽頭單位會同有關(guān)部門編制并定期更新，部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入目錄信息的建議，部際聯(lián)席會議牽頭單位梳理匯總目錄，征求各地區(qū)各部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，提請部際聯(lián)席會議審定后組織實施并向社會公布。

　　（二）嚴格規(guī)范失信行為認定依據(jù)。行政機關(guān)認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。可認定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令規(guī)定可作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。行政機關(guān)認定失信行為后應(yīng)當如實記錄失信信息。

　　三、依法依規(guī)規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序

　　（三）規(guī)范信用信息共享范圍和程序。公共信用信息是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享，應(yīng)當根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時一并明確。完善信息共享機制，推動全國信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。

　　（四）依法依規(guī)確定信用信息公開范圍。公共信用信息是否可公開應(yīng)當根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時一并明確。公共信用信息公開不得侵犯企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)或經(jīng)本人同意，并對敏感信息進行必要的脫敏處理。

　　（五）加強對信用信息公開渠道的統(tǒng)籌管理。公共信用信息的認定部門應(yīng)當按照政府信息公開或其他有關(guān)規(guī)定，在本部門、本級政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息。“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)要按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當公開的公共信用信息進行統(tǒng)一公開，并與信用信息認定部門公開的內(nèi)容、期限保持一致。

　　四、依法依規(guī)規(guī)范嚴重失信名單認定標準和程序

　　（六）嚴格限定嚴重失信名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）規(guī)定，將設(shè)列嚴重失信名單的范圍限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴重違法失信行為。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展設(shè)列嚴重失信名單的領(lǐng)域。

　　（七）嚴格規(guī)范名單認定標準。相關(guān)領(lǐng)域嚴重失信名單認定實行全國統(tǒng)一標準。認定標準應(yīng)當以法律、法規(guī)形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。認定標準應(yīng)當充分征求部際聯(lián)席會議牽頭單位及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，公開征求意見時間不少于30日。認定標準應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開。認定標準應(yīng)當一并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準制定部門應(yīng)當定期組織對標準執(zhí)行效果進行第三方評估并動態(tài)調(diào)整完善。

　　（八）嚴格履行名單認定程序。嚴重失信名單原則上應(yīng)當由縣級以上（含縣級）行政機關(guān)按照既定標準認定，省級以下行政機關(guān)認定嚴重失信名單的，確有必要時需報省級主管（監(jiān)管）部門復(fù)核，法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政機關(guān)在作出認定嚴重失信名單決定前，應(yīng)當告知當事人作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權(quán)利；當事人提出異議的，應(yīng)當予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。認定嚴重失信名單應(yīng)當由認定部門制作決定文書，載明將當事人列入名單的事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，決定文書可單獨制作或依托相應(yīng)的行政決定文書載明相關(guān)內(nèi)容。

　　五、依法依規(guī)開展失信懲戒

　　（九）依法依規(guī)確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，并直接援引法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令的既有條款為依據(jù)，按照全國統(tǒng)一的措施清單執(zhí)行。措施清單由部際聯(lián)席會議牽頭單位會同有關(guān)部門編制并定期更新，部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門可依法依規(guī)提出失信懲戒措施建議，部際聯(lián)席會議牽頭單位梳理匯總清單，征求各地區(qū)各部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，提請部際聯(lián)席會議審定后組織實施并向社會公布。任何部門（單位）不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。

　　（十）確保失信行為與懲戒措施過懲相當。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照全國統(tǒng)一的失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令規(guī)定外隨意增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。

　　六、健全和完善失信行為的信用修復(fù)機制

　　（十一）建立健全信用修復(fù)配套機制。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)當建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制。除法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門（單位）應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴重失信名單、終止共享公開失信信息或刪除失信信息。

　　（十二）提高信用修復(fù)效率。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制，切實解決“信用修復(fù)難”問題。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門以及全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)當明確專門人員負責信用修復(fù)工作，對符合條件的信用修復(fù)申請，應(yīng)當在事先承諾的時限內(nèi)辦結(jié)，不得以任何形式向申請修復(fù)的信用主體收取費用。

　　七、依法依規(guī)加強信息安全和隱私保護

　　（十三）加強信用信息安全管理。各級公共信用信息系統(tǒng)要明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法嚴格追究相關(guān)單位和人員的責任。嚴肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。

　　（十四）加大個人隱私保護力度。各地區(qū)各部門應(yīng)當遵循合法、正當、必要、最小化的原則，嚴格按照全國統(tǒng)一的公共信用信息目錄收集使用個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、出售個人信息等行為的查處力度。相關(guān)部門要對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴格規(guī)范其收集、提供和使用個人信息等行為。

　　八、著力加強信用法治建設(shè)

　　（十五）加快推動信用法律法規(guī)建設(shè)。堅持“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”，加快研究推進社會信用方面的法律法規(guī)立法進程，理順失信懲戒與行政處罰的關(guān)系，夯實法治基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律、法規(guī)對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規(guī)開展。部際聯(lián)席會議要加強對地方社會信用方面相關(guān)立法工作的指導(dǎo)。

　　（十六）嚴格依法依規(guī)推動社會信用體系建設(shè)。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令要求，嚴格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規(guī)范嚴重失信名單認定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治化軌道運行。堅決查處和打擊各類侵權(quán)行為，依法依規(guī)保護信用信息安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權(quán)益。

　　九、加強組織實施保障

　　落實主體責任。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責任，依法依規(guī)做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等工作，部際聯(lián)席會議牽頭單位要協(xié)調(diào)司法機關(guān)以及其他已獲明確授權(quán)的責任單位做好相應(yīng)工作。地方各級社會信用體系建設(shè)牽頭單位要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，對本區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作加強規(guī)范指導(dǎo)。

　　強化追責問責。對在公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄共享公開信用信息、在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信名單、不按規(guī)定及時辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。

　　加強宣傳解讀。鼓勵各類媒體積極開展誠信宣傳教育，深入報道誠實守信的先進典型，對失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)誠實守信。充分發(fā)揮有關(guān)部門、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強化正面引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。

　　把握時間節(jié)點。各地區(qū)各部門要按照本意見要求，對已經(jīng)出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等措施進行梳理評估，不符合本意見要求的要及時規(guī)范完善。對有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴重失信名單制度設(shè)置過渡期，在2021年底前按本意見要求對需要調(diào)整的名單認定標準和程序進行更新，過渡期后與本意見要求不符的一律廢止。

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