???社會(huì)信用體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段

??——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)解析

??哪些行為可以被納入信用記錄？上了嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)該受到怎樣的懲戒才合適？誰(shuí)來(lái)保障信息主體的合法權(quán)益？這些疑問(wèn)已得到明確解答。近日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，堅(jiān)持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制。

??業(yè)界專家稱，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)表明社會(huì)信用體系建設(shè)向規(guī)范化、法治化發(fā)展邁出重要一步，是社會(huì)信用體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要標(biāo)志。

??“權(quán)益保護(hù)、清單管理”

??編制全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄

??“這筆貸款有效滿足了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金需求，感謝‘信易貸’平臺(tái)切實(shí)想企業(yè)所想，解企業(yè)所難。”山東省濟(jì)南市一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)信用》雜志記者，企業(yè)因新項(xiàng)目上線急需要周轉(zhuǎn)資金5000萬(wàn)元，在全國(guó)“信易貸”平臺(tái)發(fā)布融資需求后，招行濟(jì)南分行迅速響應(yīng)對(duì)接，最終達(dá)成審批授信4500萬(wàn)元項(xiàng)目融資貸款。

??全國(guó)“信易貸”平臺(tái)將公共信用信息作為金融機(jī)構(gòu)授信的重要參考，大大提高了中小微企業(yè)信用貸款的可獲得性，已成為化解中小微企業(yè)融資難融資貴的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)“信易貸”平臺(tái)已累計(jì)發(fā)放超2萬(wàn)億元信用貸款。

??近年來(lái)，隨著信用信息在創(chuàng)新社會(huì)治理方面的應(yīng)用，以“信易貸”為代表的一系列“信易+”產(chǎn)品逐漸落地，信用信息的價(jià)值愈發(fā)凸顯。因此，許多地方開始探索將信用作為一種管理手段在更多領(lǐng)域應(yīng)用，比如“公交霸座”、闖紅燈、“常回家看看”等納入個(gè)人信用管理。對(duì)此，有媒體評(píng)論直言，社會(huì)信用覆蓋面廣泛而復(fù)雜，在為管理者提供新“抓手”的同時(shí)，也存在巨大挑戰(zhàn)。

??究竟信用信息包括哪些內(nèi)容？如何歸集共享？對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，將行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行目錄制管理。同時(shí)，要依法依規(guī)編制并定期更新全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄。各地方可依據(jù)地方性法規(guī)，制定適用于本地方的公共信用信息補(bǔ)充目錄。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。

??在信用信息共享公開方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則確定，并在編制公共信用信息目錄時(shí)一并明確。完善信息共享機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對(duì)于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。

??記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)信息安全做了明確規(guī)定。各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)要按照保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。

??如今，信用建設(shè)已滲透到社會(huì)的方方面面，發(fā)展和完善社會(huì)信用體系，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。“社會(huì)有所呼，改革有所應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)范管理，保護(hù)信用主體權(quán)益是推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵。”中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授欣慰地說(shuō)道。

??“依法依規(guī)，審慎適度”

??確保失信懲戒過(guò)懲相當(dāng)

??2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)公德失范、誠(chéng)信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

??毫無(wú)疑問(wèn)，失信懲戒這把“利劍”在規(guī)范社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了事半功倍的效果。比如，在治理超限超載方面，交通運(yùn)輸部，組織各地按季度積累認(rèn)定、公示、發(fā)布了14個(gè)批次共計(jì)4609條嚴(yán)重違法超限超載失信當(dāng)事人名單；在解決執(zhí)行難方面，截至今年9月，最高法正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人有606萬(wàn)人，限制購(gòu)買高鐵動(dòng)車票648萬(wàn)人次，有706萬(wàn)人次主動(dòng)履行了法律義務(wù)……

??與此同時(shí)，失信懲戒應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，人們對(duì)于信用懲戒可能存在泛化的擔(dān)憂也在滋長(zhǎng)。王偉坦陳：“近來(lái)，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴(kuò)大、泛化傾向，將信用當(dāng)成了‘大籮筐’，使社會(huì)輿論對(duì)此反響較大。”

??針對(duì)上述現(xiàn)象，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)，以及嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面多次強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)”。其中，設(shè)定嚴(yán)重失信主體名單必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，不得隨意增設(shè)懲戒措施或加重懲戒，確保過(guò)懲相當(dāng)。

??失信主體如何進(jìn)行信用修復(fù)？《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。

??“《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)失信懲戒要確保‘過(guò)懲相當(dāng)’，并要求建立和完善有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，可謂切中肯綮。信用法治建設(shè)既要注重實(shí)體正義，也要注重程序正義。”湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院院長(zhǎng)顧敏康教授補(bǔ)充說(shuō)道，具體而言，就是要依法依規(guī)制定公共信用信息基礎(chǔ)目錄、依法依規(guī)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單，依法依規(guī)開展失信懲戒和信用修復(fù)，充分保障信用主體的合法權(quán)益。

??“堅(jiān)持法治，理順機(jī)制”

??加快推動(dòng)信用立法進(jìn)程

??《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)，堅(jiān)持遵循法治軌道，加快研究推進(jìn)社會(huì)信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，理順失信懲戒與行政管理措施的關(guān)系，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

??記者梳理發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方實(shí)踐近幾年都在加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程。今年8月，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司會(huì)同國(guó)家公共信用信息中心組建了社會(huì)信用立法工作小組。截至目前，社會(huì)信用立法工作小組已聯(lián)合有關(guān)法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方信用工作有關(guān)負(fù)責(zé)人召開多次會(huì)議，從信用立法中涉及的相關(guān)基本概念原則、信用信息管理、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用環(huán)境建設(shè)、信用主體權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)等方面開展了深入研究。

??事實(shí)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“公共信用信息歸集目錄清單”“失信懲戒措施清單”等舉措已在部分地方經(jīng)過(guò)充分論證與實(shí)踐。7月1日，《南京市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，明確構(gòu)建公共信用信息歸集目錄清單、社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單、社會(huì)信用懲戒豁免行為清單等三項(xiàng)制度。南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，“三項(xiàng)清單制度構(gòu)建起符合法治和信用邏輯的規(guī)則體系，對(duì)政府權(quán)力形成有力監(jiān)督和制約，有助于防止信用泛化，并從制度落地的角度確立操作規(guī)范，凸顯對(duì)社會(huì)的指引。”

??不只是《南京市社會(huì)信用條例》，2月1日起實(shí)施的《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》、5月1日起實(shí)施的《河南社會(huì)信用條例》等多地信用立法都已要求編制信用激勵(lì)和懲戒措施清單，明確守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)、措施等事項(xiàng)。

??“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定不僅是總結(jié)推廣各地區(qū)各部門社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的重要舉措，更是進(jìn)一步匯集眾智、增強(qiáng)合力、凝聚共識(shí)的集中體現(xiàn)。”江蘇省發(fā)改委信用建設(shè)處處長(zhǎng)程友華認(rèn)為，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范了公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)等工作，明確了依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。同時(shí)，在明確相關(guān)工作全國(guó)‘一盤棋’推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各地各部門依據(jù)地方性法規(guī)開展探索創(chuàng)新留有空間。”

??當(dāng)前，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是在信用信息記錄、失信懲戒和信用修復(fù)等方面已初步形成了較為完整有效的機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有35部法律、42部行政法規(guī)規(guī)定了專門的信用條款。地方層面，上海、天津、河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、陜西等9個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)層面信用地方性法規(guī)，已出臺(tái)或正研究出臺(tái)信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上。

??值得注意的是，目前中央已有多份文件要求加快信用立法，比如中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》提出，“探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制”；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》)明確，“推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)”；《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》要求，“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，建立完善失信懲戒制度。”

??“社會(huì)信用建設(shè)是國(guó)家治理法治化的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的法治化是社會(huì)信用制度化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”王偉表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)必須依靠法律手段，即從政策化向法治化變革。社會(huì)信用建設(shè)也亟需從政策化向法治化演進(jìn)。通過(guò)制定社會(huì)信用法，將良好的信用政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫?quán)威性的信用法律，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用建設(shè)從以政策為核心的制度化，向以立法為基礎(chǔ)的法治化邁進(jìn)的必然路徑。

??記者從國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司了解到，為有效構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》與正在研究起草的社會(huì)信用體系相關(guān)法律草案稿進(jìn)行了充分銜接，在方向、原則、思路等方面力求保持一致，為將來(lái)通過(guò)立法從根本上解決相關(guān)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

??立良法促善治。談及如何確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》的措施有效落地時(shí)，首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中教授表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)措施通過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐后，下一步應(yīng)在立法上予以體現(xiàn)和固化，以推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。