??深化“證照分離”改革，是黨中央、國務院的重大決策部署，也是深化“放管服”改革的重點工作。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）精神，自治區政府辦公廳會同市場監管廳起草了《自治區全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），同步編制了《寧夏涉企經營許可告知承諾制事項清單》(以下簡稱《事項清單》)，制定了《寧夏涉企經營許可事項告知書（范本）》、《寧夏涉企經營許可事項承諾書(范本)》，廣泛征求并吸納了自治區有關部門、中央駐寧有關單位和五個地級市的意見建議。該《實施方案》經自治區人民政府同意，于2021年8月27日以自治區人民政府辦公廳寧政辦發〔2021〕50號文件下發執行。自治區政府辦公廳政務服務改革辦公室現對該《實施方案》相關政策措施作出如下解讀：

??一、出臺背景

??2015年以來，國務院決定在上海市浦東新區等地，對部分涉企經營許可事項實行告知承諾制并逐步向全國復制推廣，這些改革實踐取得了積極成效，對進一步簡化行政審批，從制度層面有效解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題，方便企業和群眾辦事創業發揮了重要作用。為深化“放管服”改革、優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，依法保障和服務疫情防控常態化條件下經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，國務院辦公廳下發了《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號），對各地區、各部門在辦理涉企經營許可事項時全面推行告知承諾制，作出了全面部署。為貫徹落實國辦《指導意見》，自治區政府辦公廳制定下發了本《實施方案》，并依據《自治區人民政府關于印發全區深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》（寧政發〔2021〕22號）確定的涉企經營許可事項，編制公布了《事項清單》，并建立了事項動態調整管理機制。

??二、《實施方案》主要內容

??《實施方案》分為總體要求、主要任務、工作要求3大板塊內容。

??第一板塊為總體要求。明確了指導思想和工作目標。要求各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制，方便企業和群眾辦事創業。在行政機關辦理涉企經營許可事項時推行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

??第二板塊為主要任務。確定了告知承諾制事項范圍、適用對象、工作流程和監管規則。

??（一）明確告知承諾制事項范圍。法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，直接納入事項清單管理；地方性法規、政府規章設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，由自治區或者設區的市審改辦或者審批服務管理部門會同有關部門研究提出建議，報本級人民政府批準。

??（二）確定告知承諾制適用對象。對實行告知承諾制的涉企經營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

??（三）規范告知承諾制工作流程。各級各相關部門對涉企經營許可事項實行告知承諾制的，要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南和告知承諾書格式文本。要建立退出承諾機制，在涉企經營許可事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。

??（四）明確告知承諾制監管規則。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。要加強信用監管，依法科學界定告知承諾失信行為，探索建立信用修復、異議處理機制。

??第三板塊為工作要求。一是強化組織領導。各級各部門要切實加強對本地本部門全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作的領導，建立工作協調機制，全力抓好組織實施。二是強化培訓宣傳。要加強業務培訓和工作交流，適時復制推廣全面推行告知承諾制的經驗做法，全面推進工作落實。充分利用報刊、廣播電視、互聯網等平臺和載體，全方位宣傳推行涉企經營許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型案例和實施效果，營造良好社會氛圍。三是強化督查問效。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標管理考核體系，切實加強督查。要建立健全改革容錯機制，充分調動各方面積極性、主動性。