樊永鋒 2019-12-30 11:46:59 來源：中房報
曲陽賞石谷內建成的別墅項目
??蜚聲全國、總產值達70億元的曲陽縣石雕產業，縣政府本意將其打造為全國性石雕交易市場，沒想到卻發生了違建事件，一時間將政府和開發企業推到了風口。
??時間撥到2014年，曲陽賞石谷交易市場建成，這是一個投資1.8億元人民幣占地1200余畝，集展示交易、研評開發、休閑旅游為一體大型賞石市場，一時間引發關注。
??然而，這樣一個大型賞石交易市場卻隱藏著一個外界難以窺視的事件。
??當地讀者舉報稱，該項目一商服金融地塊已被開發商曲陽賞石谷文化產業有限公司（以下稱“賞石谷公司”）建設成了別墅類住宅項目，涉及未批先建、少批多建情況，違規占地達100多畝，共建設了35棟139套住宅。
??中國房地產報記者于12月中旬到此地調查發現，該項目已基本竣工，具備交付條件，銷售人員已向外銷售該房源，目前在售的為大于250平方米的獨棟別墅項目，單套價格在170萬元。
??對于上述事情，中國房地產報記者聯系了曲陽縣自然資源與規劃局，他們回應稱，該項目共涉及200畝土地，其中100多畝屬于未批先建、少批多占違規占地情況，已對賞石谷公司違建行為多次查處，并申請司法部門強制執行，但均未能阻止該項目持續違規建設，并投入使用。
??對于曲陽縣政府部門的查處及說辭，賞石谷公司實際控制人張志明并不認同。他說，“賞石谷交易市場是縣政府指導立項規劃的，屬于招商引資進入，項目有完備的規劃、國土、環評等審批手續”“項目也確實委托銷售公司對外銷售，但目前沒有任何實際成交。”
??中國房地產報記者多方了解得知，該項目實際已對外銷售，當地居民有購買。
??另據中國房地產報記者了解，在今年清理整頓別墅項目專項整治行動中，曲陽縣相關部門對超出審批范圍的上述違建項目予以了查處，其中13棟71套已經納入解決房地產開發遺留問題范圍，22棟68套無審批手續的經專項調查工作組研究，已將其納入違建上報國家，并已查封沒收。
??縣政府主推 賞石谷項目落地
??曲陽縣是聞名中外的“雕刻之鄉”，亦是“中國觀賞石之鄉”。為弘揚曲陽石文化、振興石經濟、繁榮石產業，曲陽縣政府于2012年多次會議后，決定啟動賞石公園建設，并成立由縣政府相關領導牽頭的協調組，期間出臺了多份文件，推動項目落地。
??據賞石谷公司負責人張志明提供的資料顯示，曲陽縣政府于2012年6月6日下發《觀賞石公園建設實施方案》，責成有關鄉鎮、縣直有關部門，結合工作實際，抓好貫徹落實。并成立了由縣政府領導及職能部門為主要成員的專門工作組，負責協調聯動，強化服務；嚴格督查，確保實效的原則，積極推進項目落地。
??同時，為了支持觀賞石公園開發建設，縣政府設立公園建設專項資金，為了整頓縣城境內散亂的觀賞石堆點，由政府負責整頓入園。
??具體保障措施由縣長、副縣長擔任協調組組長，政府相關職能部門成立聯合工作機構。
??按照規劃，建設小型精品石交易區（即賞石谷），規劃占地200畝，由投資公司負責建設一個獨具建筑特色、能夠容納精品石的交易區，該區域以門店商鋪形式展現，充分體現觀賞石精品專業市場交易的功能；以對外出租的方式，吸引全國各地石商來此經營，并為此建設項目管理服務區。
??項目采取公司化運作，獨立運營；土地由政府部門組織鄉鎮等部門征收，由企業負責租地手續和費用。
??2012年8月17日，曲陽縣人民政府與曲陽賞石谷公司簽署了《曲陽縣觀賞石公園項目建設協議》。
??該協議約定，曲陽觀賞石公園投資1.6億元，主要建設觀賞石主題公園，占地100畝；大型觀賞石交易區90畝，小型觀賞石交易市場占地200畝。
??曲陽觀賞石公司負責大型觀賞石交易區、小型觀賞石交易市場和綜合服務樓的投資建設，其中前期占地50畝的小型觀賞石綜合服務樓、市場建成后，由政府和公司進行分類指導和政策扶持。
??賞石谷項目于2014年建成并投入使用，并舉辦了首屆全國觀賞是博覽會。
??2016年，曲陽縣政府在政府工作報告中重點提及了中國賞石谷項目的發展，并作為縣政府過往工作重點進行了陳述。
??但令外界沒有想到的是，該項目在政府及相關職能部門的保駕護航下，卻形成了體量較大的違建別墅群，合計35棟139套。
??查處未落實 違建不止
??縣政府的高度重視給該項目的違規建設披上了一層保護層。
??據調查，小型觀賞石交易市場及綜合服務樓規劃占地200畝，已取得土地地使用權50畝，用途為商服金融用地，出讓年限40年，卻被違規建成了別墅項目。
??由于該公司建設是分期進行，在施工過程中，國土局曾對其違法占地行為進行了多次處罰，并申請當地法院及公安部門強制執行，但均未真正實施；也使該項目在開發建設過程中處于邊處罰邊違建的不正常局面。
??據曲陽縣自然資源與規劃局的回復稱，2013年9月，曲陽縣原國土資源局對其36.19畝違規占地進行調查，于2014年立案查處， 2014年12月下達行政處罰通知書，由于該公司未履行行政處罰決定書內容，于2015年5月12日，向曲陽縣人民政府申請強制執行。
??2015年4月底，曲陽賞識公司又違法占地68.44畝，曲陽縣原國土資源局于2015年5月8日立案查處，6月下達行政處罰，企業未執行；2016年，曲陽縣人民法院申請強制執行，對該公司破壞供地的行為，國土資源局于2016年做了違法鑒定，并移交當地公安局強制執行。
??此后，該項目在建設中不斷被查處，未見當地執法部門采取任何實際行動，賞石谷違建成型。
??2019年4月份，在全國清查整治別墅專項行動的背景下，曲陽縣政府相關部門采取對前述35棟別墅項目中13棟71套已經納入解決房地產開發遺留問題，22棟68套因無手續，經專項調查組研究，將該項目納入違建項目上報國家臺賬。
??至于后續如何處理，暫無下文。
??招商企業駁詰縣政府
??時至今日，曲陽賞石谷項目雖然被當地政府認定為違建項目，并予以查封，但這在賞石文化公司實際控制人張志明看來，是存在較大爭議的。
??據他回憶，2010年，曲陽縣政府著手規劃曲陽賞石文化交易市場；2012年，開始實施建設賞石谷交易市場。
??張志明稱，“曲陽（小行官）賞石市場占地200畝，2010年，政府成立工作組（4大班子），籌建曲陽中國觀賞石頭市場。作為招商引資企業在建設這個市場期間，當時的供地、規劃 、立項、環評都做了，手續完備，于2014年建成，當時組織了全國觀賞石博覽會。但是建成后整個行業比較低迷，目前的狀況是企業欠銀行貸幾千萬元，銀行核對資產，政府則以違建名義把房屋查封，有一部分是少批多占，多建了幾棟別墅，現移交公安部門。但政府把土地證之外的房屋全部查封掉了。”
??對于曲陽縣政府針對賞石谷項目采取的一系列查處措施，張志明頗有微詞，其認為該項目從初期立項到后期規劃實施均由縣政府成立的工作組主導完成。
??此外，對于曲陽縣自然資源與規劃局對賞石文化公司違法占用耕地的定性，張志明則并不認同：“所占用土地均為其朋友前期與大西望村租賃而來，期限為50年，租地協議上清楚載明為荒坡。”
??“我們獲得的土地分兩部分，其中一部分是通過土地出讓，年限是40年；另外的是通過租賃方式獲取，50年可以在此期限內進行開發，大概100多畝，可以確定絕不是耕地。”他說。
??至于曲陽縣政府部門是如何將荒地認定為賞石文化公司違規占用耕地的，張志明則表示：曲陽縣政府前幾年早就將建設用地指標賣完了，為了完成占補平衡，把山坡荒地調整為耕地，此舉的目的是縣政府通過土地買賣獲取資金，再進行城市建設。除了協議可以證明不是耕地外，目前部分待建土地保留的原貌也可以證實早先為荒坡地。
??“出了這個問題后，我也尋求政府交涉，政府規劃并組織籌建的賞石交易市場，我公司跟政府有合作協議，現在卻判定我企業違法，政府規劃、政府指導我們企業建設，政府文件我們都有，誰說我們屬于違建別墅，我們是按照政府規劃建設的二層交易市場。目前，交易市場沒有一個客商，石頭全部撤完了，留下的爛攤子政府撒手不管了，開始追究我們的法律責任。”張志明對于現狀頗為不滿。
??對于銷售情況，“我們找了銷售團隊，但是沒有賣出去，20000多平方米。現在是政府和公安局都在查處我們。”他補充道。
??中國房地產報記者多方調查發現，該項目已有聯排房源售出；該公司銷售人員已對外推介250平方米的獨棟別墅項目，單套170萬，不能貸款。
??目前，曲陽賞石谷違建查處仍在進行中，本報記者將繼續關注。
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