劉洪材 2022-12-30 12:07:49 來源：中房報
??轟動一時的四川省眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn)導(dǎo)致黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞一事終于有了處理結(jié)果。
??12月28日，四川省通報了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況。通報內(nèi)容稱，按照四川省委、省政府統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)組，對眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境追究問題逐一查清事實(shí)、詳細(xì)厘清責(zé)任。
??經(jīng)查，2018年4月以來，眉山市和仁壽縣違反省人大常委會批準(zhǔn)的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)；違規(guī)審議通過存在法律風(fēng)險的《天府生態(tài)城、長島未來城項目規(guī)劃》，致使黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加，嚴(yán)重擠占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。眉山市人大常委會法工委在沒有解釋權(quán)，也未經(jīng)省人大常委會依法授權(quán)的情況下，兩次違背立法本意對《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》進(jìn)行解釋，為區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”。省林業(yè)和草原局以及仁壽縣原林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局違規(guī)為黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時，由于監(jiān)管不到位，黑龍灘流域發(fā)生88件林地破壞案件，涉及林地761.58畝。
??根據(jù)調(diào)查情況，四川省委、省政府對眉山市、省林業(yè)和草原局及相關(guān)職能部門的15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對時任眉山市委書記慕新海、四川省林業(yè)和草原局副局長唐代旭、四川省林業(yè)和草原局副局長賓軍宜進(jìn)行批評教育處理；對時任四川省林業(yè)和草原局行政審批處處長熊德華、四川省林業(yè)和草原局行政審批處處長鄭偉、時任仁壽縣林業(yè)局局長溫曉燕、時任仁壽縣森林公安局局長余建明進(jìn)行誡勉處理；給予時任仁壽縣自然資源和規(guī)劃局局長辜文超政務(wù)警告處分；給予時任仁壽縣委書記秦彪、時任仁壽縣縣長顧貴鵬黨內(nèi)警告處分；給予時任眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長王澤文政務(wù)記過處分；給予時任眉山市人大常委會主任劉十慶政務(wù)記大過處分；給予時任眉山市副市長冉登祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時任眉山市人大常委會副主任李永高、時任仁壽縣委副書記商志忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
??2021年9月17日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室通報一批督察典型案例，四川省眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發(fā)房地產(chǎn)項目，擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間，嚴(yán)重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。
??同日，中國房地產(chǎn)報記者第一時間跟進(jìn)，并刊發(fā)題為《觸目驚心！準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)20個地產(chǎn)項目 四川眉山被中央督察通報》的報道。
??黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。
??2017年12月，四川省人大常委會會議批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)項目，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加。
??其中，長島未來城、天府生態(tài)城2個片區(qū)已審批房地產(chǎn)項目20個，規(guī)劃建設(shè)樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個片區(qū)已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴(yán)重擠占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。
??2018年2月，眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在審議天府生態(tài)城、長島未來城片區(qū)項目規(guī)劃時明確規(guī)定，眉山市人大常委會要對《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》有關(guān)禁止性條款作出書面說明。
??但眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，直接導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個房地產(chǎn)項目相繼違法開工建設(shè)。
??督察組還發(fā)現(xiàn)，2018年以來四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時，由于監(jiān)督管理不到位，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝。
??在《四川省飲用水水源保護(hù)管理條例》中，明確規(guī)定地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。
??但督察組在現(xiàn)場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被已遭到毀壞，原有林木被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
??此外，根據(jù)四川省人民政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。
??四川省委、省政府認(rèn)為，上述生態(tài)環(huán)境問題反映出一些地方和部門仍然存在政治站位不高、貫徹新發(fā)展理念有偏差、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位等問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為此受到嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，教訓(xùn)極其深刻。
地址：北京市西城區(qū)百萬莊大街22號
郵編：100037 電話：010-68323566 傳真：010-88386228
Copyright 2010-2014 北京中房研協(xié)技術(shù)服務(wù)有限公司，All Right Reserved 京ICP備13002607號 京公網(wǎng)安備110102000179
題-1.png)
題-1.png)
