永仁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于住建系統(tǒng)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知

??局機關(guān)各股、室、站、所：

??為在永仁縣住建系統(tǒng)全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，實現(xiàn)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)楚雄州市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開監(jiān)管州級聯(lián)席會議制度的通知》和推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作要求，現(xiàn)將具體要求通知如下：

??一、目標要求

??認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，堅持“依法監(jiān)管、公平高效、公開透明、協(xié)同推進”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，切實解決當前存在的檢查隨意性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境。

??二、主要任務(wù)

??（一）制定公布隨機抽查事項清單。凡具有行政執(zhí)法職能的局機關(guān)科室（單位），對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。根據(jù)省級公布的抽查事項清單，結(jié)合行政權(quán)力清單和政府部門責任清單確定本部門的抽查事項清單，制定隨機抽查事項清單，應(yīng)當明確抽查依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，報相關(guān)機構(gòu)審查備案后向社會公布并實施。清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。

??（二）完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。本部門

??（單位）未建立“雙隨機、一公開”工作系統(tǒng)的，原則上都依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展雙隨機工作。使用市場監(jiān)管部門國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的應(yīng)當在系統(tǒng)中建立本部門執(zhí)法人員人員名錄庫，錄入執(zhí)法人員基本情況、職務(wù)、執(zhí)法證號、工作單位等信息。

??（三）制定隨機抽查計劃。每年度3月底前依據(jù)抽查事項清單結(jié)合年度工作重點，應(yīng)當制定本部門的年度抽查計劃和聯(lián)合抽查計劃，兩個抽查計劃都應(yīng)當注重實效性和可操作性，涉及制定抽查計劃的部門和科室應(yīng)當明確監(jiān)管職責內(nèi)的隨機抽查工作標準，形成具體固定清晰的操作規(guī)程。

??（四）明確抽查比例和頻次。隨機抽查計劃中的比例、頻次、檢查內(nèi)容等要達到行業(yè)領(lǐng)域履行監(jiān)管職責的日常監(jiān)督管理需要。法律法規(guī)規(guī)章對檢查比例、頻次和內(nèi)容有明確規(guī)定的，按規(guī)定實施；沒有規(guī)定的，各縣市住建局、局各科室（單位）要合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執(zhí)法擾民。對存在投訴舉報多、列入異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當降低抽查比例和頻次。

??（五）明確抽查操作流程。根據(jù)抽查計劃先制定抽查方案，采用“一計劃一方案”的方式，結(jié)合實際情況，先在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)錄入抽查計劃并制作抽查方案，然后采用隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員的方式開展檢查工作。逐步建立檢查人員遞補抽取機制，對抽取的執(zhí)法檢查人員應(yīng)依法回避或因客觀原因無法參與檢查的，按程序遞補人員。做到隨機抽查全程留痕、責任可追溯。

??（六）強化結(jié)果公開。按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各縣市住建局、局各業(yè)務(wù)科室（單位）日常檢查或行政執(zhí)法結(jié)束后，抽查檢查或執(zhí)法結(jié)果務(wù)必于檢查結(jié)束之后的20個工作日內(nèi)由參加檢查的執(zhí)法人員在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)雙隨機版塊進行錄入，通過信用平臺、涉企信用信息平臺、部門門戶網(wǎng)站等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，要合理調(diào)整公開方式和范圍。

??（七）做好與聯(lián)合檢查銜接。“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管由涉及聯(lián)合抽查事項的科室負責實施；對職能或監(jiān)管對象存在重疊的抽查計劃，各縣市住建局和州局科室及應(yīng)當做好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展雙隨機工作，形成監(jiān)管合力。建立部門之間協(xié)同配合、各級行政監(jiān)管部門上下聯(lián)動的聯(lián)合檢查機制，注重發(fā)揮基層單位就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢。對涉及同一部門的多項隨機抽查事項，原則上均應(yīng)實行聯(lián)合抽查；對涉及多級、多部門的，積極探索實行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，逐步實現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。

??（八）做好與信用監(jiān)管銜接。加強社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，將隨機抽查結(jié)果納入檢查對象社會信用記錄，加大“信用云南”和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對失信行為的曝光力度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

??（九）做好與常規(guī)監(jiān)管方式銜接。將隨機抽查與全面檢查、專項檢查、風險監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進行有機融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，要貫徹“隨機抽查”理念，可探索實行檢查人員、時間、地點等方面的隨機。開展雙隨機抽查條件暫不具備的，可暫對檢查對象或檢查人員先進行單隨機抽取，盡快完善條件后予以推行。

??三、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，是深化“放、管、服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于減輕企業(yè)負擔和減少權(quán)力尋租，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。各縣市住建局要高度重視，加強組織領(lǐng)導，周密部署安排，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量；各科室要切實履行監(jiān)管職責，加強協(xié)調(diào)配合，通過雙隨機工作開展不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

??（二）落實工作責任。各縣市住建局、局各科室（單位）要增強大局意識和責任意識，“雙隨機、一公開”作為“放管服”改革中事中事后監(jiān)管的重要方式，局各科室（單位）要狠抓工作落實，按時完成各項年度量化目標任務(wù)。每年12月10日報送各縣市住建局和科室年度“雙隨機、一公開”工作開展情況總結(jié)，總結(jié)應(yīng)當包括年度計劃數(shù)和按計劃開展抽查完成計劃數(shù)、抽取的執(zhí)法人員和檢查對象數(shù)據(jù)、工作開展中存在的問題、好的工作經(jīng)驗和下一步的工作計劃等內(nèi)容。

??（三）注重宣傳培訓。各縣市住建局和局各科室（單位）要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。適應(yīng)隨機抽查工作要求，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，適時組織專題培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力和水平。