四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)川渝兩地公共租賃住房保障對(duì)象退出程序指導(dǎo)手冊(cè)的通知

川建住保發(fā)〔2022〕8號(hào)

四川省各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，重慶市公租房管理局，重慶市各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)建設(shè)局：

??為進(jìn)一步完善公租房準(zhǔn)入和退出審核監(jiān)管機(jī)制，提升住房保障管理依法治理水平，促進(jìn)公租房資源合理配置和有效流轉(zhuǎn)。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)共同編制了《川渝兩地公共租賃住房保障對(duì)象退出程序指導(dǎo)手冊(cè)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2022年1月17日

川渝兩地公共租賃住房保障對(duì)象退出程序指導(dǎo)手冊(cè)

??依法規(guī)范公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱“公租房”）保障對(duì)象退出程序?qū)τ谇袑?shí)提高公租房資源流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置具有重要意義。當(dāng)前各地綜合運(yùn)用市場(chǎng)租金、行政處罰、信用約束等各種措施推動(dòng)公租房退出管理，但部分地方還存在公租房退出管理適用法律不當(dāng)、行政作為不夠的問(wèn)題，影響了公租房使用的公平與效率。為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公租房保障常住人口全覆蓋，進(jìn)一步完善公租房準(zhǔn)入和退出審核監(jiān)管機(jī)制，提升住房保障管理依法治理水平，推動(dòng)公租房有序退出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》以及住建部《公共租賃住房管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合四川省、重慶市實(shí)際制定本指導(dǎo)手冊(cè)。

??一、公租房租賃合同屬性說(shuō)明

??根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號(hào)）第二條第四款規(guī)定：“政府投資的保障性住房的租賃、買賣等屬于行政協(xié)議”，各地住房保障主管部門與公租房承租人簽訂的公租房租賃合同屬于行政協(xié)議而非民事合同，對(duì)公租房承租人違規(guī)違約解除租賃合同、收回房屋的行為屬于行政法律范疇，不得適用民事訴訟處置違規(guī)違約承租行為。各地應(yīng)主動(dòng)研究、積極推進(jìn)規(guī)范公租房領(lǐng)域的行政管理工作，及時(shí)修訂、完善和執(zhí)行相適應(yīng)的公租房租賃合同。加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門、司法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用行政司法等手段及時(shí)有效地處置承租人拖欠租金、拒不退出公租房等問(wèn)題，確保住房保障資源“能進(jìn)能退”、公平善用。

??二、公租房退出方式說(shuō)明

??根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號(hào)令）規(guī)定，公租房退出以承租人行為和情形不同分為退回和騰退兩種方式。各地住房保障主管部門可采取與其他部門數(shù)據(jù)信息比對(duì)、入戶巡查走訪、信訪舉報(bào)核查、年審等措施，及時(shí)排查清理轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房、改變房屋用途、在公租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)以及其他違反公租房管理的行為，依法啟動(dòng)公租房退回或騰退程序。

??（一）承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公租房：

??1.轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或者擅自調(diào)換所承租公租房的。

??2.改變所承租公租房用途的。

??3.破壞或者擅自裝修公租房，拒不恢復(fù)原狀的。

??4.在公租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的。

??5.無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公租房的。

??根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承租人經(jīng)書面通知后仍拒不退回公租房的，各地住房保障主管部門結(jié)合屬地執(zhí)法體制實(shí)際作出責(zé)令其限期退回公租房的書面決定，明確告知承租人享有行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，承租人收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，且仍不履行，可依法向人民法院申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行。

??（二）承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公租房：

??1.合同到期未提出續(xù)租申請(qǐng)或提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的。

??2.租賃期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公租房保障條件的。

??3.租賃期內(nèi)，承租人及其配偶承租或者承購(gòu)其他保障性住房的，應(yīng)當(dāng)退出多余的保障性住房。

??4.租賃期內(nèi)，因承租人數(shù)減少不再符合配租戶型標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)換租至相應(yīng)戶型，拒不換租的。

??5.拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的。

??公租房騰退過(guò)程中，公租房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承租人解除租賃合同，并為其安排合理的搬遷期，承租人到期拒不退出房屋及設(shè)施設(shè)備的，屬地住房保障主管部門應(yīng)作出責(zé)令其限期騰退公租房的書面決定，明確告知承租人享有行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，逾期仍不履行的，可依法向人民法院申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行。

??搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納，搬遷期滿仍未退出的，四川省各地可按市場(chǎng)租金價(jià)格自行確定租金標(biāo)準(zhǔn)；重慶市各地按照《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)本條第1、2、3項(xiàng)情形，暫時(shí)無(wú)法退出的，可給予3個(gè)月過(guò)渡期，過(guò)渡期按該房屋租金標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍繳納租金，過(guò)渡期滿仍未退出的，按租金標(biāo)準(zhǔn)的2倍繳納租金繳納，對(duì)本條第4項(xiàng)承租人符合條件但配租戶型不匹配拒不換租的情形，按該房屋租金標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍繳納租金。

??三、公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序說(shuō)明

??（一）書面通知承租人限期退出公租房。

??（二）作出行政決定書。承租人未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)通知催告后不履行，各地住房保障主管部門可以作出要求其履行協(xié)議、限期退出公租房的書面決定。行政決定書中應(yīng)當(dāng)明確告知承租人在法定期限內(nèi)享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十四、四十五、四十六條及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條、第十二條規(guī)定，承租人可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的。

??（三）作出催告書。承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)在自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)再次催告承租人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后承租人仍未履行義務(wù)的，可以向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

??（四）申請(qǐng)人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條、五十五條之規(guī)定，住房保障主管部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前必須要有充足的事實(shí)和法律依據(jù)，闡明作出的行政行為主要內(nèi)容、事實(shí)和法律依據(jù)，說(shuō)明行政相對(duì)人不履行義務(wù)的情況。應(yīng)當(dāng)提供材料主要有：

??1.行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

??2.行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

??3.當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況，包括書證、音像圖片資料；

??4.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

??5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

??四、公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行流程圖

??五、公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)法律條文依據(jù)

??（一）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）

??第四十四條：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”

??第四十五條：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”

??第四十六條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”

??第九十五條：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第九十七條：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”

??（二）《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2017年修正）

??第九條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。”

??第三十三條：“申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??（三）《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2011年修正）

??第十三條：“法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第五十三條：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第五十四條：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第五十五條：“行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。”

??（四）《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號(hào)）

??第二條第四款：“公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議”。

??第二十四條：“公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

??（五）依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號(hào)令）

??第二十七條：“承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；（二）改變所承租公共租賃住房用途的；（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第二十九條：“承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。”

??第三十一條：“承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：（一）提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；（二）租賃期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購(gòu)其他保障性住房的。承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。”