北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2022〕9號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2022年3月17日

??(此件公開發(fā)布)

北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)，加快發(fā)展保障性租賃住房，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快發(fā)展保障性租賃住房，建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，進(jìn)一步提高住房保障水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)規(guī)劃在集中建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)周邊、配套比較完善地區(qū)等區(qū)域建設(shè)保障性租賃住房，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合，促進(jìn)職住平衡。堅(jiān)持供需匹配，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，通過新建、改建、改造、轉(zhuǎn)化、租賃補(bǔ)貼等多種方式，保障租賃住房供給。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育市場主體，探索運(yùn)營模式，推動形成規(guī)范穩(wěn)定的住房租賃市場。“十四五”期間，爭取建設(shè)籌集保障性租賃住房40萬套(間)，占新增住房供應(yīng)總量的比例達(dá)到40%，新市民、青年人等群體住房困難問題得到有效緩解，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市人民住有所居。

??二、加快規(guī)劃建設(shè)

??(一)組織多主體、通過多渠道建設(shè)

??1.加大利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的力度。進(jìn)一步增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)，支持用于建設(shè)保障性租賃住房；鼓勵集體產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先用于建設(shè)保障性租賃住房。各區(qū)政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同)要落實(shí)村地區(qū)管要求，堅(jiān)持公開透明原則，統(tǒng)籌優(yōu)選建設(shè)運(yùn)營主體，確定合作方式，保障集體經(jīng)濟(jì)組織長期穩(wěn)定收益和農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市城鄉(xiāng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??2.鼓勵利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則及規(guī)劃使用性質(zhì)正負(fù)面清單、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)區(qū)政府同意，可將其改建為宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??3.統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分用于建設(shè)宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房，集中配套公共服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村管委會、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??4.穩(wěn)妥利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房。對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、落實(shí)建筑規(guī)模增減掛鉤要求、滿足安全要求的前提下，經(jīng)市政府同意，可優(yōu)先用于建設(shè)公租房，也可用于建設(shè)保障性租賃住房，滿足本單位及項(xiàng)目周邊區(qū)域居住需求。土地使用權(quán)人可自建或與其他有實(shí)力、信譽(yù)好的市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市國資委等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??5.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。結(jié)合規(guī)劃要求和住房需求，在新建普通商品住房、安置房項(xiàng)目中可配建一定比例的保障性租賃住房；在商業(yè)辦公項(xiàng)目中可增加一定比例的宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房；在交通便利、租賃住房需求旺盛區(qū)域的地鐵上蓋物業(yè)中，原則上應(yīng)建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??6.支持將存量住房改造、轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。保障性住房剩余房源或其他政府閑置住房可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房；支持專業(yè)住房租賃企業(yè)籌集社會存量住房(含農(nóng)村閑置宅基地住房)改造后作為保障性租賃住房使用；對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，符合條件的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)政府)

??(二)提高設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量

??依據(jù)市場需求，保障性租賃住房可分類設(shè)計(jì)成住宅型、宿舍型、公寓型住房，以建筑面積70平方米以下的小戶型為主，適當(dāng)配置多居室等其他種類戶型；加快推廣套內(nèi)空間可變、靈活分割住宅建設(shè)，滿足多子女家庭等多樣化居住需求。根據(jù)實(shí)際合理配置居住公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)提高配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施比例，最高可提高至地上總建筑規(guī)模的15%，適當(dāng)增加設(shè)置健身房、食堂、圖書室、會客廳等共享空間，更好地滿足新市民、青年人等群體工作生活需求。機(jī)動車停車位配置標(biāo)準(zhǔn)、建筑間距及日照標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。鼓勵在保障性租賃住房項(xiàng)目中將居住、商業(yè)、辦公、研發(fā)等功能混合兼容，建設(shè)宜居宜業(yè)社區(qū)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委，各區(qū)政府)

??加快制定保障性租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)導(dǎo)則，實(shí)行新建保障性租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方案專家評審制度，提高保障性租賃住房品質(zhì)。工程質(zhì)量安全監(jiān)管、消防部門要把保障性租賃住房作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊(duì)，各區(qū)政府)

??(三)加強(qiáng)計(jì)劃管理

??本市在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時，單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要組織相關(guān)部門統(tǒng)籌確定全市保障性租賃住房年度建設(shè)籌集計(jì)劃，并向社會公布。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市財(cái)政局等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??納入全市保障性租賃住房年度建設(shè)籌集計(jì)劃的項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，享受國家對保障性租賃住房的專門支持政策。項(xiàng)目認(rèn)定書有效期3年，期滿前6個月內(nèi)可申請續(xù)期。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府)

??(四)鼓勵多方參與投資

??支持社會資本與市、區(qū)屬國有企業(yè)合作，通過設(shè)立基金、合作經(jīng)營、參股投資等方式參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營，培育壯大一批專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。鼓勵在京央企和市、區(qū)屬國有企業(yè)積極參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。市、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)參與保障性租賃住房建設(shè)營業(yè)對企業(yè)業(yè)績的影響，合理對國有企業(yè)進(jìn)行考核評價(jià)。(責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府)

??三、落實(shí)支持政策

??(一)簡化審批流程。建立保障性租賃住房綠色審批通道，精簡審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)，提高審批效率，項(xiàng)目審批手續(xù)原則上均在區(qū)行政主管部門辦理。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套用地建設(shè)的保障性租賃住房，作為工業(yè)項(xiàng)目配套的，可與項(xiàng)目本體一并辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)；單獨(dú)建設(shè)的，可按保障性租賃住房辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。利用中央或市屬企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委等部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)；利用其他企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，經(jīng)屬地區(qū)政府審核后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府批準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??(二)土地支持政策。將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的項(xiàng)目，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目，用地范圍內(nèi)為本項(xiàng)目服務(wù)的配套公共服務(wù)設(shè)施、道路和市政設(shè)施，可采用占地方式建設(shè)，由相關(guān)單位接收、監(jiān)督、管理，確保按規(guī)劃用途使用。

??利用新供應(yīng)的國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，其用地可采取出讓、租賃、劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。由市、區(qū)保障性住房平臺公司建設(shè)的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，其中經(jīng)營性用途的依法辦理有償使用手續(xù)。專項(xiàng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)的項(xiàng)目，可由園區(qū)開發(fā)企業(yè)建設(shè)，以協(xié)議出讓或租賃方式供地。探索通過土地市場供應(yīng)保障性租賃住房用地，積極引導(dǎo)社會企業(yè)參與保障性租賃住房建設(shè)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??(三)稅費(fèi)支持政策。綜合運(yùn)用稅費(fèi)政策，統(tǒng)籌使用各級財(cái)政資金，支持發(fā)展保障性租賃住房。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。(責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，在保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書有效期間內(nèi)，用水、用電、用氣價(jià)格及采暖費(fèi)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。相關(guān)部門、市政公用企業(yè)依據(jù)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書做好各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)價(jià)工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)政府，相關(guān)市政公用企業(yè))

??(四)金融支持政策。保障性租賃住房持有運(yùn)營單位，可以項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)質(zhì)押和建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押等方式，向金融機(jī)構(gòu)申請獲得金融資本支持。加快研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押登記實(shí)施路徑。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委，各區(qū)政府)

??加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門)

??四、規(guī)范運(yùn)營管理

??(一)明確保障對象。堅(jiān)持全市統(tǒng)籌、以區(qū)為主，加強(qiáng)保障性租賃住房管理，保障性租賃住房主要用于解決在本市無房或者在特定區(qū)域內(nèi)無房的新市民、青年人等群體住房困難問題，重點(diǎn)保障城市運(yùn)行服務(wù)保障人員、新畢業(yè)大學(xué)生等群體。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教委、市人力資源社會保障局、市民政局、市城市管理委、市科委中關(guān)村管委會、市商務(wù)局等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??(二)合理確定租金。按照租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)的原則，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)合理的租金定價(jià)機(jī)制。保障性租賃住房項(xiàng)目租金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕囟瓮焚|(zhì)市場租賃住房租金水平，由持有運(yùn)營單位評估確定后報(bào)市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門備案。其中，利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)在同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的九折以下定價(jià)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府)

??(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。保障性租賃住房不得上市銷售或以長期租賃等為名變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門應(yīng)將保障性租賃住房納入安居北京信息系統(tǒng)管理服務(wù)平臺加強(qiáng)管理，并與全市住房租賃監(jiān)管平臺對接，實(shí)現(xiàn)租賃合同在平臺網(wǎng)簽、備案，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各區(qū)政府)

??保障性租賃住房項(xiàng)目需辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)權(quán)利證書(包括土地使用權(quán)和房屋所有權(quán))按項(xiàng)目整體核發(fā)，不予分割辦理產(chǎn)權(quán)證書；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出售、轉(zhuǎn)讓。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委，各區(qū)政府)

??保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營單位出現(xiàn)違規(guī)出售、以租代售或改變保障性租賃住房用途、擅自提高租金等違規(guī)行為的，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門依法處置，納入全市信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，取消享有的相關(guān)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教委、市人力資源社會保障局、市民政局、市城市管理委、市科委中關(guān)村管委會、市商務(wù)局等相關(guān)部門，各區(qū)政府)

??五、保障措施

??(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市保障性租賃住房工作聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)抓好日常工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，市有關(guān)部門加強(qiáng)政策銜接、工作協(xié)同，共同形成合力，推進(jìn)工作落實(shí)。

??(二)落實(shí)主體責(zé)任。市政府對本市發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé)。各區(qū)政府對本區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任，抓好本區(qū)保障性租賃住房需求測算、土地供應(yīng)、規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等各項(xiàng)工作。

??(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好保障性租賃住房年度目標(biāo)任務(wù)分解，明確責(zé)任主體、時間節(jié)點(diǎn)，督促抓好落實(shí)；對各區(qū)發(fā)展保障性租賃住房情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，并將結(jié)果定期報(bào)市政府。