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??各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

??現(xiàn)將《鄭州市金融支持經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

??鄭州市人民政府

??2023年5月29日

??為認真落實市委、市政府工作要求，更好地發(fā)揮金融“活水”作用，強化對重點領域的金融要素保障，力爭2023年金融業(yè)增加值突破1500億元，占GDP的比重保持中部首位，貸款增速達10％左右；新增上市掛牌公司10家，資本市場融資突破1200億元。經(jīng)過努力，到2027年，龍湖金融島要集聚全省主要金融資源和金融機構總部，全市金融業(yè)增加值力爭突破2000億元，占地方生產(chǎn)總值和服務業(yè)比重分別達到11％和18％左右；每年增加1個金融牌照，5年增加5個金融牌照，各項存貸款規(guī)模突破8.5萬億元；直接融資比重逐年提高，國家區(qū)域性金融中心綜合實力穩(wěn)居全國前10位。現(xiàn)制定若干措施如下：

??一、完善金融市場體系

??1．引進補齊一批金融分支機構。推動排名靠前的國內金融機構總部在鄭州新設功能性總部或區(qū)域性總部。鼓勵國內外法人金融機構在鄭州設立銀行理財子公司、銀行金融科技子公司、證券資產(chǎn)管理子公司、保險資產(chǎn)管理子公司等持牌專業(yè)子公司；鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司在鄭州航空港區(qū)發(fā)起設立飛機專業(yè)子公司或特殊目的公司（SPV）。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：鄭東新區(qū)管委會、鄭州航空港區(qū)管委會

??2．做大做強一批法人金融機構。設立公募基金、壽險公司、汽車金融公司等法人機構，支持中原銀行、鄭州銀行、鄭州農(nóng)商銀行、中原農(nóng)保、中原證券等法人金融機構高質量發(fā)展，壯大本土法人機構規(guī)模。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：市財政局

??3．創(chuàng)新發(fā)展一批新興金融機構。大力發(fā)展風險投資、私募股權投資、資產(chǎn)管理公司等股權類金融機構。支持家族信托、家族辦公室等新興財富管理業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵金融機構設立養(yǎng)老金融專營機構或事業(yè)部，提升養(yǎng)老財富管理專業(yè)化水平。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??4．統(tǒng)籌開展區(qū)域金融改革創(chuàng)新。爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、數(shù)字人民幣試點城市。高標準建設龍湖金融島和期貨產(chǎn)業(yè)園。積極推進融資租賃公司外債便利化試點、合格境外有限合伙人（QFLP）試點等創(chuàng)新工作落地見效，推進更多外匯金融便利政策落地。

??牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革委

??責任單位：市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??二、創(chuàng)新金融服務方向

??5．創(chuàng)新發(fā)展“金融＋科技創(chuàng)新”。重點圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原科技城建設金融需求，積極爭取科技創(chuàng)新再貸款規(guī)模向鄭州傾斜。制定優(yōu)化鄭州銀行政策性科創(chuàng)金融機制工作方案，加快構建“企業(yè)名單制管理、投貸聯(lián)動齊發(fā)力、風險總體可控、風險分擔合理、支持措施完備、低成本資金來源有保障”的完整成熟的政策性科創(chuàng)金融運營模式和政策制度體系，加大對科技創(chuàng)新領域的支持力度。大力推動科技保險、知識產(chǎn)權質押等金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大基金、科創(chuàng)基金債等多渠道融資，集中資源支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領域創(chuàng)新發(fā)展。力爭信息傳輸、軟件、信息技術服務業(yè)和科學研究、技術服務業(yè)年均貸款增速20％以上。

??牽頭單位：市金融局、市科技局

??責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，鄭州銀行

??6．創(chuàng)新發(fā)展“金融＋先進制造”。引導金融機構圍繞全市先進制造業(yè)集群13個重點產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)上企業(yè)，建立主辦銀行工作機制，加大設備更新和技改信貸投入，支持產(chǎn)業(yè)并購，靈活設置貸款期限和還款方式，增強貸款期限和生產(chǎn)周期適配性。依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，拓展供應鏈金融業(yè)務，不斷豐富應收賬款質押、倉單質押等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務，有效滿足上下游企業(yè)融資需求。積極開展制造業(yè)貸款保證保險業(yè)務，提升制造業(yè)貸款可得性，努力實現(xiàn)制造業(yè)中長期貸款增速高于各項貸款平均增速。

??牽頭單位：市金融局、市工信局

??責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??7．創(chuàng)新發(fā)展“金融＋樞紐”。圍繞融入共建“一帶一路”，加大航空港、鐵路港、公路港基礎設施建設等方面的中長期信貸資金投放，通過組建銀團、融資租賃等方式給予融資保障。加大對涉外經(jīng)濟的金融支持，持續(xù)推廣“外貿貸”，高效開展外貿應收賬款融資、保單融資、出口退稅質押融資以及保理、福費廷等形式的融資，提升各類外貿企業(yè)信貸可獲得性。成立市級物流股權投資基金，通過市級物流企業(yè)股權投資基金與國內基金公司合作，引進境外資本，對我市的非上市物流企業(yè)股權進行投資，在物流領域探索推進QFLP工作。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：市商務局、市物流口岸局、市發(fā)展改革委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??8．創(chuàng)新發(fā)展“金融＋民營小微”。引導金融機構向鄭州傾斜普惠型小微企業(yè)信貸資源，加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)首貸續(xù)貸支持力度，合理提高信用貸款和中長期貸款比重。積極支持小微企業(yè)園區(qū)建設，對符合條件的入園企業(yè)購買廠房和生產(chǎn)經(jīng)營等提供全方位金融支持，適當提高房產(chǎn)、土地、設備等固定資產(chǎn)抵押比例，推廣實施租金貸、稅收貸及以核心企業(yè)為主體的訂單融資、應收賬款融資等。立足中小微企業(yè)金融服務，線上線下聯(lián)動，持續(xù)完善“鄭好融”平臺。鼓勵各保險機構大力發(fā)展融資類信用保證保險業(yè)務，為民營企業(yè)和小微企業(yè)提供融資支持、增信服務、風險保障。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局

??9．創(chuàng)新發(fā)展“金融＋基礎設施”。支持基礎設施投資發(fā)揮壓艙石作用。用好國家金融政策，著力支持市政配套、交通水利等基礎設施建設，擴大有效投資。強化對商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的金融支持，為城市有機更新提供合適融資渠道。用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、交通物流專項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融投入。

??牽頭單位：市發(fā)展改革委

??責任單位：市城建局、市交通局、市水利局、市國資委、市金融局

??10．完善政府性擔保體系。各級政府性融資擔保機構要堅守支農(nóng)支小融資擔保主業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，重點支持單戶擔保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，支農(nóng)支小擔保業(yè)務占比逐步達到80％以上。適時調降擔保費率，對單戶擔保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率不超過1％，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率不超過1.5％。同時放寬反擔保要求，規(guī)范收費行為，降低企業(yè)綜合融資成本。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：市財政局、市農(nóng)委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??三、提升資本市場利用水平

??11．打造上市公司“鄭州板塊”。建立“一家企業(yè)、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”上市工作推進機制。加快對包括“千企展翼”“綠色通道”等在內的現(xiàn)有政策措施的修訂，提升支持力度。深挖上市后備企業(yè)，督促各區(qū)縣（市）按每年新增1家上市掛牌企業(yè)進行重點培育。通過探索建立考核激勵機制、督查督辦工作機制、聯(lián)席會議制度、企業(yè)上市工作觀摩機制等，建立梯次培育體系，將有意愿、有實力、有前景的優(yōu)質企業(yè)納入上市后備庫，分類儲備一批；根據(jù)多層次資本市場要求和企業(yè)特點，股改規(guī)范一批；加強與證監(jiān)部門、證券交易所的深度合作，有針對性地輔導報審一批。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：市推進企業(yè)上市工作領導小組各成員單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??12．提升債券市場利用水平。開展融資主體信用評級，加快培育一批合格發(fā)債主體。鼓勵有條件的企業(yè)運用融資擔保等增信手段，發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債或定向債務融資工具，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債、綠色債等新型債券品種使用。支持小微企業(yè)園運用債券融資工具，為入園入?yún)^(qū)企業(yè)提供資金支持。積極嘗試發(fā)行項目收益?zhèn)蝽椖渴找嫫睋?jù)，探索新型城鎮(zhèn)化融資新渠道。緊密跟蹤企業(yè)到期債券資金兌付情況，及時督促有潛在兌付風險的企業(yè)與主承銷商對接，采取有效措施防控企業(yè)債券違約風險。

??牽頭單位：市發(fā)展改革委

??責任單位：市金融局、市工信局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??13．實施“基金入鄭”工程。針對省外“基金入鄭”項目，鼓勵市縣兩級國有資本積極對接合作，暢通出資渠道，加快產(chǎn)業(yè)內培外引。推動我市國有企業(yè)構建以基金運作為主導的產(chǎn)業(yè)投融資方式，結合智慧島復制推廣和開發(fā)區(qū)體制機制改革，把基金作為智慧島和開發(fā)區(qū)的標配，構建“管委會＋公司＋基金”架構，形成帶著基金去招商、運用基金抓孵化的新模式。推動QFLP試點業(yè)務，吸引境外資金投資我市產(chǎn)業(yè)項目。探索合格境內有限合伙人（QDLP）試點業(yè)務，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。以中原龍子湖智慧島為樣板，打造集各類基金機構、初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊、科研項目于一體的集聚平臺，形成國內一流的全要素基金生態(tài)系統(tǒng)，形成可復制可推廣的樣本。

??牽頭單位：鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會、河南自貿區(qū)鄭州片區(qū)管委會，金水區(qū)人民政府

??責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市金融局、市市場監(jiān)管局

??14．支持不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展。抓住REITs擴大試點范圍的政策機遇，結合我市實際，聚焦保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源、水利、新基建等重點領域、地區(qū)和企業(yè)，特別是消費基礎設施領域中的百貨商場、購物中心等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點項目，梳理符合條件的存量資產(chǎn)項目納入REITs項目儲備庫，擴大儲備項目數(shù)量，持續(xù)推動基礎設施REITs試點項目落地。協(xié)調支持符合條件的REITs項目在滬深交易所發(fā)行。

??牽頭單位：市發(fā)展改革委

??責任單位：市國資委、市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??15．實施“險資入鄭”專項行動。按照保險資金特點及政策要求，以公路、鐵路、軌道交通等領域為突破口，深度挖掘項目有效需求，收集、遴選符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合保險資金投資要求的項目建立“險資入鄭”項目儲備庫。加強與中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，推動市內重大項目在中國保險資產(chǎn)信息管理交互系統(tǒng)發(fā)布推介。加強市政府與保險集團總部的戰(zhàn)略合作，支持各駐豫保險機構發(fā)揮橋梁紐帶作用，向總部和保險資管機構推介我市優(yōu)質項目。

??牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融局

??責任單位：市交通局

??16．實施鄭商所優(yōu)勢再造。支持研發(fā)上市新品種，推進更多品種引入境外交易者，不斷拓展與境外交易所的合作。推進以人民幣計價、結算的國際大宗商品期貨市場建設，持續(xù)辦好中國（鄭州）國際期貨論壇和期貨衍生品產(chǎn)業(yè)大會，提高“鄭州價格”國際影響力。支持在鄭東新區(qū)、金水區(qū)建設期貨產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，鼓勵符合條件的境內外企業(yè)、機構在園區(qū)申請設立各類期貨機構。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局，鄭東新區(qū)管委會，金水區(qū)人民政府，鄭商所

??四、推動房地產(chǎn)與金融形成良性循環(huán)

??17．支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實差別化住房信貸政策，合理確定商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，支持居民剛性和改善性住房需求。用足用好“保交樓”專項借款、“保交樓”貸款支持計劃等政策工具，保持開發(fā)貸款和債券融資穩(wěn)定，加快開展保函置換預售監(jiān)管資金業(yè)務，滿足項目合理融資需求。持續(xù)推動金融機構有機融入“一樓一策一專班一銀行”機制，積極向總行爭取專項支持，對牽頭項目逐一制定完善融資方案，加快資金落地投放。做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風險處置項目并購的金融支持和服務工作，協(xié)調金融監(jiān)管部門對并購出險和困難房地產(chǎn)企業(yè)項目的并購貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。

??牽頭單位：市住房保障局

??責任單位：市城建局、市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??18．支持租購并舉的房地產(chǎn)發(fā)展新模式。申請租賃住房貸款支持計劃，大力推動全市市場化批量收購存量房用作租賃住房。鼓勵銀行機構為人才公寓、保障性租賃住房、長租房市場發(fā)展提供多樣化信貸融資服務，滿足租賃企業(yè)和經(jīng)紀機構合理信貸需求。推動不動產(chǎn)私募投資基金試點，發(fā)展租賃住房不動產(chǎn)投資信托基金業(yè)務。

??牽頭單位：市住房保障局

??責任單位：市金融局，鄭州城發(fā)集團，河南航空港投資集團，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??五、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

??19．優(yōu)化金融空間載體。推動龍湖金融島與龍子湖基金島一體布局、協(xié)調聯(lián)動，構建適應金融與科技融合發(fā)展的空間布局和載體結構。支持鄭州高新區(qū)、金水科教園區(qū)建設私募基金集聚區(qū)，為企業(yè)路演、高端會客、中介服務機構等提供高品質空間。依托鄭州航空港區(qū)，完善政策配套，推動航空金融相關機構集聚發(fā)展，創(chuàng)建效益明顯、風險可控、產(chǎn)融結合的航空金融集聚區(qū)。

??牽頭單位：鄭東新區(qū)管委會、鄭州航空港區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會，金水區(qū)人民政府

??責任單位：市金融局

??20．優(yōu)化金融政策環(huán)境。優(yōu)化鄭州金融產(chǎn)業(yè)政策體系，厘清已有政策扶持重點和遺漏，提高政府與金融企業(yè)間的政策需求溝通水平，通過業(yè)務獎勵、投資補助、風險補償?shù)确绞剑嵘龑鹑诋a(chǎn)業(yè)壯大、金融創(chuàng)新獎勵、金融科技培育、金融開放合作等方面的支持力度，力爭形成國內一流的金融政策體系。提升金融服務政策實施水平，強化貨幣政策與財政獎補、風險補償、融資擔保等政策聯(lián)動，完善政銀企對接機制、銀證保協(xié)作機制，建立分領域、多層次、精細化的融資對接平臺，精準服務實體經(jīng)濟。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

??21．優(yōu)化金融人才環(huán)境。提高金融人才培育水平，支持鄭州大學、河南大學、河南財經(jīng)政法大學等高校提高經(jīng)管專業(yè)教學水平，引導金融機構、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合設立企業(yè)大學、行業(yè)大學，提升金融從業(yè)人員專業(yè)知識水平，支持金融培訓機構提升金融專業(yè)培訓課程水平，營造多元化、全覆蓋的金融人才教育培訓體系。提升金融人才獲得感，鼓勵金融機構探索市場化人才薪酬及激勵制度，進一步推進人才保障服務措施落地，形成長期優(yōu)質的金融人才發(fā)展環(huán)境。

??責任單位：市金融局

??22．優(yōu)化金融安全環(huán)境。探索建立鄭州地方金融風險預警平臺。加強中央駐豫金融監(jiān)管部門及省、市、區(qū)各級金融監(jiān)管部門間的信息共享、監(jiān)管協(xié)作和工作統(tǒng)籌，保障金融業(yè)穩(wěn)健運行。加強風險防控處置力度，系統(tǒng)梳理鄭州金融運行中各類風險問題，提升跨行業(yè)、跨機構、跨市場交叉性金融風險防范處置工作的能力，重點做好上市公司、地方金融機構、債券、非法集資、網(wǎng)絡借貸P2P、房地產(chǎn)等六大類重大金融風險防控工作，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。

??牽頭單位：市金融局

??責任單位：市公安局、市中級法院、市檢察院

??六、實施保障

??23．加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮鄭州市金融工作聯(lián)席會議機制作用，強化本措施實施中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調力度。原則上每月召開金融機構調度會，互通信息，幫助金融機構解決問題。

??24．加強金融隊伍建設。協(xié)調金融機構選派優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、市直有關部門掛職，實現(xiàn)掛職全覆蓋；通過組織“問學前沿”金融業(yè)務專題講座、縣處級領導干部金融領域專題研修班，提升全市領導干部金融運作及資本市場培育能力；利用駐豫金融監(jiān)管部門及各金融機構專業(yè)培訓基地，組織市、縣兩級政府及主要職能部門干部參加金融業(yè)務及實務培訓，提升政府部門干部自身金融素養(yǎng)。

??25．加強金融法治建設。完善調解與仲裁、訴訟的對接機制，發(fā)揮銀行業(yè)糾紛調解中心、保險消費者權益保護中心等金融糾紛調解組織的作用。加大對涉眾型金融類案件辦理的統(tǒng)籌力度，按照依法處置原則，有效化解存量案件。加大宣傳力度，加強市民金融法律知識普及和投資者風險教育，強化風險防范意識。