自然資源部關于2020年土地利用計劃管理的通知

自然資發〔2020〕91號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，各派駐地方的國家自然資源督察局：

??為貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議、中央財經委員會第五次會議精神，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據。現通知如下：

??一、總體要求

??（一）堅持土地要素跟著項目走。在控制總量的前提下，計劃指標跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。

??（二）堅持節約集約用地。既算“增量”賬，更算“存量”賬，統籌安排新增和存量建設用地，推動全面高質量發展。

??（三）堅持分類保障。對納入重點保障的項目用地，在用地批準時配置計劃指標。對未納入重點保障的項目用地，以當年處置存量土地規模作為核定計劃指標的依據，加大存量盤活力度。

??二、配置方式

??（四）納入重點保障的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。包括：納入國家重大項目清單的項目用地；納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產業項目用地。

??其中，國家批準農用地轉用項目，用地審批時直接配置計劃指標。地方批準農用地轉用項目，按照法律法規規定先行審批用地，預支計劃指標，并在省級人民政府批準建設用地備案系統及時報備。每個季度末，部根據各省（區、市）在備案系統報備情況，統一確認配置。

??建設用地批準文件依法撤銷或調整的，其計劃指標自動失效。

??（五）未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤。其中，對2017年底前批準的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標；對2018年以來批準的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務的閑置土地，按處置完成量的50%核算。

??上述計劃指標配置，由各省（區、市）在農用地轉用審批中統籌安排，量入為出。部將根據各省（區、市）處置存量土地情況，年終核定計劃總量，各省（區、市）年度配置計劃指標不得突破核定量。

??（六）落實土地要素跟著項目走的原則。各省（區、市）審批批次用地時要明確具體項目，防止產生新的批而未供土地。

??（七）鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。相關計劃由各省（區、市）根據需要確定。

??三、激勵政策

??（八）落實國務院大督查獎勵。對落實國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執行情況好、土地節約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標（詳見附件1）。

??（九）繼續實施“增存掛鉤”。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務的省份，在核算計劃指標基礎上再獎勵10%；對任一項任務未完成的核減20%。各省（區、市）須繼續完成2020年批而未供和閑置土地處置任務，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達到15%以上（年內核減批文量不作為任務完成量，但可動態核減本年批而未供任務基數），閑置土地處置率要達到15%以上。任一項處置任務未完成的，下一年度核算計劃指標時核減20%。

??（十）全力支持脫貧攻堅。繼續安排每個貧困縣計劃指標600畝（詳見附件1），專項用于脫貧攻堅，不得挪用。深度貧困地區計劃指標不足的，可預支使用，由省級自然資源主管部門優先保障。仍不足的，年度內由省級自然資源主管部門匯總項目清單，報部統一配置計劃指標。

??四、監管考核

??（十一）依法依規批準用地。不符合國土空間規劃、國家產業政策、供地政策和用地定額標準等法規政策規定的，不得批準用地。違法違規批準用地的，批準文件無效。

??（十二）明確批而未供和閑置土地處置要求。完成批而未供和閑置土地處置必須符合認定標準（詳見附件2），否則不予認定和核算計劃指標。

??（十三）建立監測預警機制。各地計劃指標配置情況應及時在土地利用計劃管理系統報備。部將根據土地市場動態監測與監管系統，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計劃指標配置情況進行比對，對超出當季計劃測算量的，提示預警。對超出年終核定計劃總量批準用地的，視為超計劃批地。

??（十四）嚴格監管考核。計劃執行情況納入土地管理水平綜合評價。對超計劃批地的，向省級黨委政府通報，并相應扣減下一年度計劃指標。對違法違規批地、虛假供地的，一經發現，嚴肅查處，相應調減計劃指標核定量，并追究相關責任人的責任。

自然資源部

2020年6月2日

??附件  :

??1. 2020年脫貧攻堅專項指標和大督查獎勵指標.pdf

??2. 關于完成批而未供和閑置土地處置任務的認定標準.pdf