國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知

國辦函〔2021〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

??國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??國務(wù)院辦公廳

??2021年5月7日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見

??國家發(fā)展改革委　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　公安部　自然資源部

??城市停車設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。近年來，我國城市停車設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，停車秩序不斷改善，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步深入，但仍存在供給能力短缺、治理水平不高、市場化進(jìn)程滯后等問題。為加快補(bǔ)齊城市停車供給短板，改善交通環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競爭力提供有力支撐。

??（二）基本原則。

??——科學(xué)規(guī)劃、分類施策。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)管理，優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。

??——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，深化“放管服”改革，營造良好市場環(huán)境。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則，激發(fā)各類市場主體投資運(yùn)營城市停車設(shè)施的動力。

??——建管并重、集約發(fā)展。節(jié)約集約利用土地資源，合理利用地上地下空間，擴(kuò)大城市停車設(shè)施有效供給。盤活存量資源，提高管理水平，推進(jìn)開放共享，充分發(fā)揮停車設(shè)施效能。

??——改革創(chuàng)新、支撐保障。健全管理體制機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，完善停車治理。強(qiáng)化資金、土地等要素支撐，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提高城市停車設(shè)施智能化水平。

??（三）主要目標(biāo)。到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會共治局面基本形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

??二、推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

??（四）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。做好城市停車普查，摸清停車資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同城市及其不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（五）有效保障基本停車需求。新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位。鼓勵有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施，地方各級財(cái)政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。支持城市通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。充分發(fā)揮基層政府和街道、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。加大公交場站配建力度，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（六）合理滿足出行停車需求。在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，區(qū)分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。適當(dāng)控制公共交通發(fā)達(dá)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（七）加強(qiáng)停車換乘銜接。加強(qiáng)出行停車與公共交通有效銜接，鼓勵大中城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，支持公路客運(yùn)站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??三、加快停車設(shè)施提質(zhì)增效

??（八）提升裝備技術(shù)水平。支持停車裝備制造企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)械式停車裝備等研發(fā)，打造自主品牌。鼓勵電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)在停車設(shè)施應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè)，并按一定比例配建新能源小汽車、公交車等充電設(shè)施。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（九）優(yōu)化停車信息管理。鼓勵多元主體合作，根據(jù)各地實(shí)際情況完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，最大限度開放停車數(shù)據(jù)，促進(jìn)停車信息共享。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導(dǎo)等服務(wù)。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（十）推廣智能化停車服務(wù)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，開發(fā)移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付等服務(wù)功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費(fèi)優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費(fèi)等便利服務(wù)。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（十一）鼓勵停車資源共享。充分挖掘既有資源潛力，提高停車設(shè)施利用效率。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下，率先向社會開放停車設(shè)施。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放。鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設(shè)施。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索通過網(wǎng)絡(luò)化智能化手段實(shí)現(xiàn)車位共享、提高使用效率。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??四、強(qiáng)化資金用地等政策保障

??（十二）鼓勵社會資本參與。規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運(yùn)營停車設(shè)施。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營。有條件的城市片區(qū)可通過項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)。對停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施，可通過合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與。允許利用地方政府專項(xiàng)債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能，在不減少車位的前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（十三）創(chuàng)新金融支持方式。開展城市停車設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，對有規(guī)劃、有目標(biāo)、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)債券。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)；鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十四）完善停車設(shè)施用地政策。加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)多功能綜合體。各地區(qū)結(jié)合具體實(shí)際，抓緊出臺土地分層開發(fā)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，采取劃撥方式供地。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??五、營造良好市場環(huán)境

??（十五）放寬市場準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運(yùn)營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。細(xì)化停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法，對小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（十六）加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，做好各類機(jī)械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和監(jiān)測，確保安全運(yùn)行。推動停車服務(wù)市場化改革，培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（十七）完善停車收費(fèi)政策。健全主要由市場決定價格的停車收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價范圍。政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施。綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、各省級人民政府按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

??（十八）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各城市人民政府負(fù)責(zé)制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標(biāo)，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時評估調(diào)整。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、各城市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??六、完善停車管理法治保障

??（十九）健全停車管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合城市交通管理實(shí)際，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障。出臺停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細(xì)則，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)）

??（二十）依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為，維護(hù)良好停車秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)行標(biāo)識化管理，嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。（各城市人民政府負(fù)責(zé)，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)）

??七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??（二十一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各城市人民政府作為停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)制，有力有序推動城市停車設(shè)施發(fā)展。各省級人民政府要抓緊制定本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價，督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各城市推動停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等有關(guān)部門要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各地區(qū)完善相關(guān)政策、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重大問題及時向國務(wù)院報(bào)告。

??（二十二）做好宣傳引導(dǎo)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，引導(dǎo)公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀念，及時向社會公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃。總結(jié)推廣各地停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加大宣傳交流力度，共同推動城市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。