??11月9日，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了《濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局表示，為加強(qiáng)和規(guī)范濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地（除宅基地外）使用管理，如期開始集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，《辦法》規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要求和標(biāo)準(zhǔn)，面向全社會征求意見。

??《辦法》確認(rèn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：

??集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指土地所有權(quán)經(jīng)依法登記的，國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。

??《辦法》確認(rèn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要求：

??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人通過公開的土地市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個人使用的行為。

??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；土地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議；凈地或地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬明晰；具備開發(fā)建設(shè)所需要的基本條件。

??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市還須按法定程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并形成會議決議。

??《辦法》確認(rèn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地創(chuàng)造的收入歸屬：

??歸村集體所有。

??以下為《辦法》全文

??濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法（試行）

濟(jì)南市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法（試行）

（征求意見稿）

??第一章　總　則

??第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市集體建設(shè)用地（除宅基地外，以下同）使用管理，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條　本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指濟(jì)南市國土空間規(guī)劃確定的農(nóng)村集體建設(shè)用地。本辦法適用于我市各區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)，下同）集體建設(shè)用地，平陰縣和商河縣可參照執(zhí)行。

??第三條　集體建設(shè)用地的使用原則（要求）：

??1、符合國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）、村莊規(guī)劃和用途管制要求；

??2、符合土地利用計劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃；

??3、堅持節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；

??4、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求。

??第四條　使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目范圍：

??1、村民（安置）住宅小區(qū)（含配套設(shè)施）；

??2、鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施；

??3、工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目；

??4、區(qū)以上政府研究確定的農(nóng)村重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目。

??第五條　建設(shè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地，須依法完成集體建設(shè)用地使用權(quán)審批或辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市手續(xù)。

??第六條　集體建設(shè)用地使用權(quán)最高使用年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

??第七條　濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市集體建設(shè)用地的管理指導(dǎo)和監(jiān)督工作，市發(fā)改、工信、財政、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審批管理，并組織開展用地批后監(jiān)管工作。

??第二章　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批

??第八條　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批，是指用地意向人按照集體建設(shè)用地的使用范圍和使用原則，依法提出用地使用申請，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)的行為。

??第九條　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批的范圍為除工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性用途需依法入市以外的其他集體建設(shè)用地。

??第十條　集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序：用地意向人提出用地申請，經(jīng)村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（管委會）自然資源管理部門逐級審核通過后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

??第十一條　申請集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)提交以下材料：

??1、用地申請；

??2、建設(shè)用地取得來源；

??3、不動產(chǎn)權(quán)證書（或用地所有權(quán)證明材料）；

??4、集體經(jīng)濟(jì)組織會議紀(jì)要、公示材料等；

??5、工商企業(yè)注冊登記等批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查意見；

??6、用地規(guī)劃意見；

??7、宗地測繪成果；

??8、權(quán)籍調(diào)查前置成果；

??9、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

??第十二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

??1、土地位置、面積、土地類別和用途；

??2、土地的交付與相關(guān)費(fèi)用的繳納；

??3、土地開發(fā)建設(shè)和利用要求；

??4、土地使用年限；

??5、開竣工時間等。

??第三章　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

??第十三條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指土地所有權(quán)經(jīng)依法登記的，國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。

??第十四條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人通過公開的土地市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個人使用的行為。

??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施主體是土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）或由其依法授權(quán)、委托的具有法人資格的組織（以下簡稱為實(shí)施主體）。

??第十五條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指實(shí)施主體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地出讓方式分為“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓和協(xié)議方式出讓。

??第十六條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃，是指實(shí)施主體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租給使用者使用，由使用者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂一定年限的土地租賃合同，并按租賃合同支付租金的行為。土地租賃期限一般不低于5年，但最高不得超過20年。

??第十七條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價出資（入股），是指實(shí)施主體以一定年期的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有的行為。

??第十八條　區(qū)政府（管委會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)適情依法成立具有法人資格的入市組織機(jī)構(gòu)，受土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體組織實(shí)施工作。

??第十九條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

??1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；

??2、土地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議；

??3、凈地或地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物權(quán)屬明晰；

??4、具備開發(fā)建設(shè)所需要的基本條件。

??第二十條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須按法定程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并形成會議決議。

??第二十一條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，入市土地的價格原則上應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的土地估價專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并形成地塊的土地評估報告。

??第二十二條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，由實(shí)施主體編制《土地入市方案》。《土地入市方案》的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬證明材料、土地位置、面積、建設(shè)用地來源、土地用途、規(guī)劃（使用）條件、土地評估報告、入市價格、使用年限、擬入市方式、收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織表決材料和入市申請等。

??第二十三條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基本程序：

??（1）制定方案，提出申請。實(shí)施主體向相關(guān)部門征詢并取得符合入市條件地塊的面積、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件和要求，集體經(jīng)濟(jì)組織召開會議并形成會議紀(jì)要，委托有資質(zhì)的土地估價專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對入市土地進(jìn)行評估，確定土地價格，編制《土地入市方案》，按程序提報入市申請。

??（2）上報方案，逐級審查。《土地入市方案》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行初審，審查通過后連同初審意見上報區(qū)（管委會）自然資源管理部門審查。

??（3）批準(zhǔn)、公告和交易：采取協(xié)議（租賃）方式的入市方案審查通過后，由區(qū)（管委會）自然資源管理部門上報區(qū)政府批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)實(shí)行競爭性方式交易的，由區(qū)（管委會）自然資源管理部門報區(qū)政府土地“招、拍、掛”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)研究通過并報區(qū)政府研究批準(zhǔn)后，納入公共資源交易平臺，統(tǒng)一組織土地公開競價，由實(shí)施主體按規(guī)定要求及時發(fā)布入市交易公告。

??（4）土地成交及公示：土地競爭性方式出讓交易成交后，由實(shí)施主體與競得土地使用權(quán)人簽訂《土地成交確認(rèn)書》；土地競爭性方式出讓結(jié)果和協(xié)議（租賃）方式入市經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由實(shí)施主體按規(guī)定進(jìn)行土地入市結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督。

??（5）簽訂土地使用合同：土地入市結(jié)果公示到期且無異議的，由實(shí)施主體與取得土地使用權(quán)人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)使用合同》，依法約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，取得土地使用權(quán)人按約定繳納土地價款。

??其它未盡事宜參照國有建設(shè)用地出讓、租賃、作價出資（入股）的相關(guān)規(guī)定辦理。

??第二十四條　依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，已依法辦理不動產(chǎn)登記的可以轉(zhuǎn)讓、出租、設(shè)定抵押等，相關(guān)要求參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

??第二十五條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地價款在依法繳納相關(guān)稅費(fèi)后的土地純收益暫由各區(qū)（管委會）專賬核算，待國家土地增值收益等相關(guān)政策明確以后，再依法繳納、分配。

??第四章　附　則

??第二十六條　集體建設(shè)用地經(jīng)依法審批和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地使用權(quán)，在繳清土地價款和相關(guān)稅費(fèi)后，土地使用權(quán)人可以向土地所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理使用權(quán)登記。

??第二十七條　集體建設(shè)用地使用權(quán)期滿由土地所有權(quán)人依法按合同約定收回土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期等其它未盡事宜，依照法律法規(guī)并參照國有建設(shè)用地辦理。

??第二十八條　集體建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照國有土地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第二十九條　濟(jì)南市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定工作細(xì)則，明確工作程序，保障各項(xiàng)工作順利開展。

??第三十條　本辦法實(shí)施之前已實(shí)際使用的集體建設(shè)用地和入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)參照本辦法予以規(guī)范。

??第三十一條　本辦法試行過程中與新出臺的法律、法規(guī)、政策不符的，以新的法律、法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)。

??第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年。