??中共中央國務院重磅文件明確“穩妥推進房地產稅立法““改革住房公積金機制”“建議統一開放的要素市場”

??熱點聚焦

??2020年5月18日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，就如何在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，提出七個關鍵領域的改革舉措。在這七大關鍵領域改革框架下，涉及到房地產的重點是制度改革，其中包括房地產稅立法、公積金制度改革、深化戶籍制度改革。具體如下：

??1、健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。加快建立現代財稅制度，穩妥推進房地產稅立法。

??2、加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

??3、建立健全統一開放的要素市場中提出深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。

??熱點評析

??1.房地產稅立法工作持續推進，短期內仍難以落地

??中央推進房地產稅立法工作由來已久。早在2013年，黨的十八屆三中全會就已提出“加快房地產稅立法”，引起社會各界對房地產稅立法高度關注并展開了持續激烈討論；2014年政府工作報告提出“做好房地產稅立法相關工作”，同年，中央叫停上海、重慶房產稅試點擴圍，轉為推進房地產稅立法工作；2015年兩會上，房地產稅法被正式納入十二屆全國人大常委會立法規劃；2018年政府工作報告提出“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”；2019年政府工作報告提出“健全地方稅體系，穩步推進房產稅立法”；2020年兩會前夕，中共中央、國務院再次發文重申“穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權”。由此可見，中央對于推進房地產稅立法工作的政策大方向沒有改變，尤其是近兩年“推進房產稅立法”出現頻率明顯提升，不動產登記“全國一張網”體系加快建設等，房地產稅立法工作呈現加快跡象。房地產稅開征是大勢所趨，唯一的懸念是時間難以確定。

??房地產稅目前仍未開征，這背后不僅是技術和立法方面的問題，更多的是各方利益上的博弈，如何使各方利益實現均衡，成為橫在房地產稅開征路上的重要難題。房地產稅短期內難以落地，一方面，近期人大法工委表示有關方面正在研究起草房地產稅法草案，相關工作正在穩步推進，這意味著房地產稅立法仍處于起草研究階段，今年上會審議可能性較小；另一方面，房地產稅主要是為了調節貧富差距、優化地方財政收入結構和抑制房地產投機投資需求等，短期內對房地產有一定的抑制作用。考慮到受疫情影響，我國經濟遭受較大沖擊，經濟下行壓力加大，中共中央、國務院提出，要切實做好“六穩”、“六保”工作，維護經濟社會長期穩定發展的大局。在此背景下，房地產稅立法并未迎來最佳的出臺時機。因此，綜合來看，房地產稅短期內難以落地，正式登上歷史舞臺仍需時日。

??2.《意見》為公積金存廢問題畫上終止符，公積金制度改革將被提上日程

一石激起千層浪，近日關于公積金是否廢除的問題引起眾多學者、企業家的熱議。一方面觀點認為當前房地產已經市場化，公積金貸款使用效率偏低，且存在制度公平問題，取消公積金制度可以為企業降低12%的成本。另一方觀點認為，公積金是企業給員工的福利，是免稅工資，如果取消非但不能為企業減負，還會破壞市場規則和秩序，給社會帶來負面沖擊。正在這兩種爭論進入白熱化階段之時，此次《意見》的出臺，為爭論數月的公積金存廢之爭畫上了句號。在此次《意見》中，明確指出公積金制度雖然存在投資收益率底、統籌缺乏層次的的問題，但在制度效率和制度公平方面，公積金的表現并不差，其歷史使命尚未完結。這意味著，公積金并不會退出歷史舞臺，而是將加快公積金制度改革的步伐。具體改革思路將圍繞提高統籌層次、提高收益率、整體改制為獨立法人的非銀行金融機構、企業年金合并等方面展開。