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??8月29日，國務院常務會議召開。會議聚焦要素市場化配置綜合改革試點、縣域普通高中振興行動以及醫療衛生強基工程實施方案。要素市場化改革作為構建高水平社會主義市場經濟體制、推進全國統一大市場建設的關鍵舉措，此次被明確提出，進一步說明后續要素市場改革力度將加大。

??1、要素市場化改革的總體定調

??會議指出，深化要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措，是推進全國統一大市場建設的重要內容。要持續用力推進改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設。要聚焦重點領域和關鍵環節推進改革試點，引導試點地區因地制宜大膽創新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。要做好對試點工作的統籌協調和指導服務，及時進行總結評估，形成可復制可推廣的經驗做法。

??此次政策有幾個重要維度和導向。一是明確要素市場化改革是統一大市場建設的重要內容，反過來也說明各地要重視要素市場化改革工作。尤其是從房地產領域來看，要深入研究房地產領域的要素市場和組成，真正發揮其在統一大市場建設中的作用。二是明確要發揮市場在資源配置中的決定性作用。除了此次提及的“促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”外，從房地產穩定價格的角度看，對于市場決定的機制，需要有更為靈活的操作，亦要從“自主流動”的角度進行。三是明確各類要素市場的機制和方向，包括技術、土地、人力、數據和資本等。其中土地要素領域明確“集約高效配置”的導向。四是明確重點領域、環節和地區的試點，這說明經濟大省更要領悟此類精神導向。

??2、房地產領域要素市場分析

??房地產領域要素市場涵蓋土地、資金、勞動力等。基于房地產供求關系發生重大的變化，當前要把存量土地和存量房屋列為要素市場范疇之中，即明確此類要素市場對于整體房地產市場運行、房地產領域統一大市場建設的影響。

??目前統一大市場領域對房地產要素市場的表述，更多強調城鄉建設用地的統一規劃和管理，其有助于真正適應新型城鎮化的發展要求，對于發揮土地資源和促進空間有效利用、促進共同富裕等都有積極的作用。當然從最近兩年房地產市場的調整來看，有幾個領域的要素市場化工作非常關鍵，亦需要補足功課。

??一是存量土地的市場化配置很關鍵。目前對于存量土地的盤活，還帶有很強的指導性，其定價也不符合實際過程，這也會對存量土地要素市場的流動性產生阻礙，客觀上要進一步增強對此類存量土地要素市場的關注。尤其是要破解“存量土地二次改造的用途”困惑。

??二是對存量房屋的要素市場要進行大力度關注。過去在要素市場方面，一般更強調土地市場，而不強調房屋市場。由于存量房屋對房地產市場的供求關系影響較大，亟需將存量房屋市場列為房地產要素市場的重要組成部分。包括掛牌的房屋、城中村、有關的“人房地錢”要素等，都要進行系統盤摸。

??三是要在傳統金融要素市場基礎上，關注財政資金的要素市場。“房地產+財政”的關系更加緊密，各地財政資金利用效率不高，本質上是一些房地產領域的定價機制失靈，要真正讓此類財政資金更趨于市場化的運作，真正讓資金發揮好效應和好功能。