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??教訓(xùn)實在慘痛。

??7月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于加強城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作的緊急通知，要求按照最嚴酷的極端天氣情況完善應(yīng)急預(yù)案，建立第一時間響應(yīng)機制，堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則。

??極端天氣事件概率很小，但是一旦發(fā)生，帶給死難者及其家庭的災(zāi)難是百分百難以抹掉的痛。這次鄭州遭遇極端強降雨就是如此。

??7月26日，鄒德強確認遇難。他是7月19日和同事從上海到鄭州出差，20日乘坐鄭州地鐵五號線的一名遇難乘客。

??7月20日，極端強降雨導(dǎo)致雨水倒灌入鄭州地鐵站，地面交通停運，地下車庫被淹，汽車在洪水中漂來漂去。

??一場大暴雨，考驗一座城市。在這場極端大暴雨面前，海綿城市建設(shè)、地下排水系統(tǒng)、地下空間設(shè)計，都顯得太無力。

??輿論在第一時間也提出疑問：5年前，鄭州就在試點建設(shè)海綿城市，為什么看不出“海綿”的作用？

??鄭州市政府信息顯示，2016年鄭州成為河南省海綿城市建設(shè)試點城市，2018年提出投入534.8億元建設(shè)海綿城市項目，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，到2020年海綿城市建設(shè)達標區(qū)（示范區(qū)）面積占城市面積23.6%。

??今年5月鄭州日報的一則報道稱，自海綿城市建設(shè)實施以來，鄭州全市共計消除易澇點125處，消除率77%。

??“海綿城市并非萬能。”中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司生態(tài)市政院院長王家卓認為，完成海綿城市目標，并不意味著城市永久不內(nèi)澇，而是將城市的雨洪安全標準進行了提升，改善了局部的薄弱環(huán)節(jié)。此外，試點城市并非所有城區(qū)都納入試點建設(shè)。“即使是幾百億元都投了，（海綿城市建設(shè)的）目標也不是解決今天這種極端的降雨。”

??“這次降雨千年一遇，一天降了去年全年1/3的雨量，這時候如果只談工程方法、設(shè)施建設(shè)標準，是脫離實際的，脫離了時間尺度和風(fēng)險概率，重要的是救災(zāi)。對于千年一遇的災(zāi)害來說，我們不大可能通過日常防范來抵御，盡量做到做好防災(zāi)減災(zāi)工作。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)市政院副院長呂紅亮表示。

??鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院教授左其亭解釋說，“海綿城市要在一定條件下發(fā)揮一定作用，像鄭州這么大的洪水，海綿城市是應(yīng)對不了的。”

??左其亭說，“就像一小塊海綿，你倒一碗水它可以吸進去，但如果你一次倒一桶水，它就吸收不了。海綿城市的作用不能夸大，通常海綿城市的設(shè)計有一定的蓄水標準。比如幾年一遇這種等級是可以應(yīng)對的，超過這個標準，它就沒辦法了。而且海綿城市一般是‘小洪水起大作用，大洪水起小作用’，洪水越大，它的相對作用就越小。”

??根據(jù)鄭州市2017年發(fā)布的《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃（2017～2030年）》，在水安全方面，標準為：城區(qū)與航空城的內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇；其他規(guī)劃區(qū)的內(nèi)澇防治標準為20年一遇；規(guī)劃區(qū)防洪標準為200年一遇。

??據(jù)鄭州市氣象臺分析，從氣候?qū)W角度來看，此次小時降水、日降水的概率，重現(xiàn)期通過分布曲線擬合來看，都是超千年一遇的。

??規(guī)劃同時在對鄭州多地年徑流總量控制率和對應(yīng)設(shè)計降雨量等指標分區(qū)分級分解上，對多區(qū)域和流域的設(shè)計降雨量均在15.7-26.5毫米之間。

??但此次降雨，僅20日16-17時，鄭州雨量就達201.9毫米，幾乎是海綿城市設(shè)計雨量的10倍，而17日至20日三天雨量更達617.1毫米，與鄭州市一年的降雨總量相當。

??毋庸置疑，這次沉痛教訓(xùn)也說明，在重大自然災(zāi)害面前，我們在城市規(guī)劃建設(shè)方面做得還遠遠不夠。尤其是對于城市規(guī)模已發(fā)展為特大、超大級的城市而言，由于人口集中、資源集聚能力強，遭遇重大災(zāi)害的時候暴露度更高，損失更大。

??實際上，進入汛期，并非鄭州，不少城市內(nèi)澇早已成為一個普遍性難題。

??除了不斷建設(shè)海綿城市，構(gòu)建更完善的排澇系統(tǒng)也是解決內(nèi)澇的根本。華南城市研究會會長、中國城市規(guī)劃學(xué)會委員胡剛表示，雨水管網(wǎng)是當前排澇的主要手段，作用非常大。在老城區(qū)，由于以前雨水管網(wǎng)口徑比較小，不能在暴雨時充分排水，造成澇災(zāi)。老城區(qū)管網(wǎng)擴容比較難，淺層地下已有大量建筑樁基和地下車庫，“所以建設(shè)深隧很有必要，而且現(xiàn)在挖隧道工程技術(shù)已經(jīng)成熟，投資也不是很大。”

??在洪澇災(zāi)害面前，多位專家認為，提高城市的防洪標準是基礎(chǔ)。除規(guī)劃方面要防控在前、減災(zāi)在后，還應(yīng)提高應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。例如，通過擴大氣象臨報的覆蓋面，在可能的重大災(zāi)害來臨前，提前預(yù)警，做更寬松更保守的預(yù)案；同時加大預(yù)演預(yù)案工作，讓老百姓知道遇到這種極端的情況該怎么辦，什么災(zāi)難等級首先是保命，什么條件下盡可能保住財產(chǎn)，什么情況下要避免財產(chǎn)損失。

??在2021年全國兩會上發(fā)布的中國“十四五”規(guī)劃中，在“推進新型城市建設(shè)”中提及“韌性城市”。規(guī)劃要求：“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”

??按照國際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義，“韌性城市”是能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。

??鄭州暴雨，讓城市文明在天災(zāi)面前如此地脆弱，推進韌性城市建設(shè)任重道遠。