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??2000年我國城鎮化率僅為36%，2021年常住人口城鎮化率已經達到64.72%，20年間提高了近29個百分點。而2021年末我國戶籍人口城鎮化率僅為46.7%，與常住人口城鎮化率有著18個百分點的差距。目前我國已經處于城鎮化發展的中后期，在穩步提高城鎮化水平的同時，提高戶籍人口城鎮化率、提高城鎮化質量和效率成為下一階段的重要目標。

??7月12日，國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱“實施方案”），明確提出：到 2025 年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。這一實施方案意味著，“十四五”期間我國新型城鎮化將全面進入提質增效階段。

??農業轉移人口市民化成首要任務

??中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力撰文表示， 2021年我國人均GDP達到12551美元，按世界銀行劃分標準屬于中高等收入國家，同期常住人口城鎮化率為64.7%，低于中高等收入國家67.59%的平均水平，更低于高收入國家80%左右的平均水平，按照發達國家經驗還有一定增長空間。目前我國正處于城鎮化快速發展區間的中后期，城鎮化發展趨勢具有兩方面特點。一是我國城鎮化動力依然較強。

??當前我國非農產業勞動生產率是農業的4倍多，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.5倍，且城鄉之間的基礎設施和公共服務仍有明顯差距，這些客觀現實持續吸引著農業轉移人口進城，農民進城仍是大趨勢。二是我國城鎮化速度將逐步放緩。

??盡管2011年以來，常住人口城鎮化率年均增速快，但新增農民工數從1055萬人降至400萬人以下，2018、2019年分別在200萬人左右，2020年受疫情影響出現了明顯的負增長，2021年得以反彈。但仍比2019年減少614萬人、下降3.5%。未來進城農民工及其隨遷家屬將進一步減少，這將帶來常住人口城鎮化率速度逐步減緩。

??除了疫情因素外，近年來常住人口城鎮化率增速放緩存在兩大制約因素：首先，戶籍制度制約了農業轉移人口市民化。農村轉移人口長期不能在所在城市落戶，不能平等享受所在城市教育、醫療、養老、就業等資源，不能真正融入城市。對此，實施方案將深化戶籍制度改革、推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務。提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300 萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁”。

??其次，農村土地承包權、宅基地使用權等退出機制也是重要因素之一。對此，方案提出依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

??新型城鎮化更注重提質增效

??黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得一系列重大歷史性成就，1.3億農業轉移人口在城鎮落戶，農業轉移人口市民化成效顯著，城鎮化空間布局持續優化，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成。但在城鎮化質量方面也存在諸多問題，例如農業專業人口質量問題，城市公共配套服務設施不足問題等。對此，實施方案立足當下、著眼長遠，對推動我國城鎮化高質量發展作了全局性謀劃。在人口質量提升方面，明確提出，堅持存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍制度改革，提升農業轉移人口勞動技能培訓、隨遷子女基本公共教育、社會保險、農民工勞動權益等保障水平，健全配套政策體系，促進農業轉移人口全面融入城市。

??在基礎設施和服務方面，有序推進城市更新改造，加強公共衛生防控救治、防洪排澇、防災減災、應急處置等設施建設，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，使城市成為人民高品質生活的空間。樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領域，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。

??區域發展不平衡、城鄉發展不平衡也是新型城鎮化著力解決的問題之一。對此實施方案提出，分類推動城市群發展，有序培育現代化都市圈，轉變超大特大城市發展方式，提升大中城市功能品質，增強小城市發展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，引導小城鎮分類發展，推動形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

??堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，促進城鄉產業協同發展，逐步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。