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??由2019年的20.3萬畝到2020年的40萬畝，再至今年上半年的51.7萬畝……江蘇宿遷通過農村公共空間治理不斷刷新清理回收集體土地規(guī)模。但與此同時，有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑似借興建產業(yè)園流轉土地名義，變相蠶食集體土地。

??2021年9月，經中國房地產報記者實地調查發(fā)現(xiàn)，一邊借“公共空間治理攻堅戰(zhàn)”清理收回集體土地，一邊打著土地流轉旗號違規(guī)征占集體土地建設產業(yè)園區(qū)的勢頭，在宿遷轄區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已蔓延開來。

??有當?shù)刂槿耸客嘎叮捱w市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“一區(qū)多園”現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了建設一個工業(yè)區(qū)外，還規(guī)劃布局多個名目繁多的產業(yè)園。一部分新建產業(yè)園用地指標是通過租賃周邊村集體土地方式獲得，其中一處名為陳集鎮(zhèn)扶貧產業(yè)園的園區(qū)，涉及140畝用地被指“流轉”自陳集村集體土地；同樣被指以租代征建設產業(yè)園的還有屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，有知情人士稱該產業(yè)園新占地塊中近50畝土地為租賃形式獲得；此外，當?shù)剡€存在圍繞在產業(yè)園周邊開發(fā)建設住宅樓盤，甚至在村集體土地上開發(fā)建設聯(lián)排別墅的情況，沉寂已久的小產權房開發(fā)也漸有抬頭之勢。

??2019年，一場席卷鄉(xiāng)村公共空間治理攻堅戰(zhàn)在江蘇宿遷悄然打響。彼時，為了將土地和集體資產發(fā)揮更大效益，農村公共空間治理的“宿遷路徑”進入公眾視野。

??“農村公共資源被私人侵占、集體資產發(fā)包不規(guī)范、公共空間管理缺位等問題導致公共空間資產權屬不清、村集體資產流失。”為破解這一系列難題，自2019年以來，宿遷通過推行農村公共空間治理，圍繞“收”“用”兩個關鍵環(huán)節(jié)，力求把公共空間精準“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”，讓公共空間“美起來”。

??不過，因歷史原因，宿遷農村集體土地被私人侵占的問題積重難返，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村公共空間治理中變味走樣，借機違規(guī)征占、租賃集體土地建設產業(yè)園區(qū)等問題不容忽視。

??在這場鄉(xiāng)村公共空間治理攻堅戰(zhàn)中，如何真正做到“收”“用”自如，“宿遷路徑”的尷尬現(xiàn)狀值得深思 。

??數(shù)十萬畝土地回歸集體背后

??為了讓宿遷農村的公共空間騰出來、用起來，整治被私人侵占的集體土地問題首當其沖。

??“最近幾年，村里陸續(xù)收回了被私人占用的公共土地，發(fā)展高效農業(yè)和特色產業(yè)，每年為村集體增收20余萬元。”日前，宿遷市宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)徐元村一位不愿透露姓名的村干部在接受中國房地產報記者采訪時表示，得益于當?shù)卣畬r村公共空間整治力度，通過盤活和新增集體資產，不斷讓村集體“家底”厚起來。

??在集中連片扶貧開發(fā)的成子湖地區(qū)屠園鎮(zhèn),僅河畔地就收回2600畝。此外，光明米業(yè)和江蘇農墾兩大現(xiàn)代農業(yè)項目用地2萬多畝,其中有5000多畝是“治理”出來的新增集體土地。種種跡象表明，這僅僅是宿遷全市開展農村公共空間治理幕下的一個縮影。

??宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)田洼村黨支部書記吳沅楷曾表示，收回的集體土地,全部上農村公共資源交易平臺,全程公開透明規(guī)范,村集體收入年增25萬元。

??截至2019年底，宿遷全市通過省農村公共資源交易平臺發(fā)包集體土地20.3萬畝，發(fā)包集體資產42.3萬平方米，帶動全市1289個行政村村均增收集體收入11.2萬元。

??“對依法收回的公共空間進行盤活利用，發(fā)展特色產業(yè)，最終受益的還是農民群眾。”宿遷市農業(yè)農村局相關負責人說。這場公共空間治理行動,給村集體經濟帶來的收益立竿見影。特別是經濟薄弱村,整治出來的集體土地一旦上平臺被承包出去,村里便有望摘掉“窮帽子”。

??為進一步深化公共空間治理，建立健全公共空間資源收、用、治、管長效機制，切實鞏固提升治理成效，宿遷市于2020年3月下旬印發(fā)《關于進一步深化農村公共空間治理工作的通知》，圍繞用得好、用得實，加大土地整理力度、資源整合力度、經營管理力度，深入推進資源增值、產業(yè)發(fā)展、集體增收，實現(xiàn)2020年底發(fā)包和利用土地超過40萬畝。

??不僅如此，宿遷市還將農村公共空間治理長效機制的建立寫入《宿遷市人大常委會2021年工作要點》，以此推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。另據(jù)統(tǒng)計，截至2021年上半年累計收回集體土地51.7萬畝。“深入開展農村公共空間治理，已是宿遷實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作之一，是提升農村人居環(huán)境、促進集體增收的重要突破口。”前述不愿具名村干部如是說。

??不過，冰凍三尺非一日之寒，宿遷農村公共空間因歷史原因,被侵占的土地水塘少到幾十畝,多達上千畝。數(shù)據(jù)顯示,宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)倉王村100多畝河畔地被侵占,廢棄的曹橋小學被占用10多年作為養(yǎng)牛場,就連村部周圍都搭起2000多平方米的違建。無獨有偶，宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)田洼村,428畝被侵占土地涉及不規(guī)范合同140多個,甚至有些協(xié)議“口頭一說”就簽了50年。公共空間被侵占,破壞環(huán)境,引發(fā)糾紛,違背公平,成為廣大居民群眾反映的“痛點”。

??危舊廠房占地十余年難解

??宿城區(qū)委相關負責人認為，實施農村公共空間治理,必然觸及既得利益,關鍵看黨員干部敢不敢動真碰硬,能不能攻堅克難。

??然而，實踐中這一“底氣”的體現(xiàn)往往并不明顯。陳集鎮(zhèn)徐元村一處危舊廠房因無償占用集體土地長達10余年，且廠區(qū)內已被認定危房而未被拆除引發(fā)當?shù)厝罕姴粷M與質疑。在徐元村部分村民看來，或為掩人耳目，陳集鎮(zhèn)政府將認定的廠區(qū)危房只做象征性拆除，這一舉動即刻招致群眾對當?shù)卣皶崦痢眻?zhí)法的猜測。對此，有群眾稱，深化農村公共空間治理在徐元村不應成為一句空話。

??根據(jù)宿遷市宿城區(qū)法院民事判決書（（2017）蘇1302民初5767號）顯示，位于陳集鎮(zhèn)徐元村洋青路西側5棟磚混結構廠房及附屬用房原系鄉(xiāng)辦集體企業(yè)——江蘇省泗洪縣繅絲廠（以下簡稱:繅絲廠）。2000年3月28日，因繅絲廠欠中國農業(yè)銀行江蘇省分行（以下簡稱：農行）巨額貸款本息未予歸還，農行與中國長城資產管理公司（以下簡稱：長城資管）簽訂《債權轉移確認通知書》，農行將其對繅絲廠的相應債權轉移給長城資管。2005年5月12日，繅絲廠與南京農貸清算顧問有限公司（以下簡稱：農貸公司）簽訂《資產管理協(xié)議》，協(xié)議載明長城資管收購了繅絲廠的不良資產，由農貸公司受讓清算，并約定繅絲廠以現(xiàn)有全部資產包括廠房、設備、花草樹木等作價282.88萬元折抵尚欠農貸公司相同數(shù)額的貸款本息。2005年6月27日，農貸公司與季某丈夫許某簽訂《資產出資協(xié)議》，將上述資產以148800元的價格出售給許某。

??幾經易手，繅絲廠權屬在經歷由集體到國有再至私人的身份更迭后，資產嚴重縮水背后被指數(shù)百萬國資遭賤賣，個人漁利其中。另據(jù)了解，當年促成該筆資產收購關鍵公司之一的農貸公司已于2011年吊銷營業(yè)執(zhí)照。中國房地產報記者通過多方渠道試圖聯(lián)系農貸公司法人代表季某未果。隨后，記者多次撥打長城資管總部及江蘇分公司辦公電話，均無人接聽。

??“自許某接手繅絲廠后，并未啟動生產經營幾乎處于長期閑置狀態(tài)。最主要的是，該廠所占地塊（18畝）仍屬徐元村集體土地，在許某占用長達10多年里，并未向當?shù)卮逦瘯患{任何場地租金。”前述徐元村村干部說。

??2020年1月31日，徐元村委會在開具的一份書面“證明”中也提到，原泗洪縣繅絲廠所占土地閑置或被個人占有，集體沒有任何收入。村委會按照“2019年市委市政府公共空間治理文件”要求，清理出該閑置土地，自2020年1月21日把該土地使用權轉租給朱某回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使用。

??記者在徐元村與朱某簽訂“土地經營權合同”（合同編號：321302109A20010003）中發(fā)現(xiàn)，2020年1月21日，通過土地流轉名義約定由徐元村委會將繅絲廠所占該村18畝集體土地，以85200元流轉給朱某使用，期限為6年。

??“雖然土地流轉給朱某，但被流轉土地上的部分廠房（原繅絲廠房）因年久失修成為危房而無法使用。”讓朱某困惑不已的是，早在2016年，上述廠房已被陳集鎮(zhèn)安全生產委員會（以下簡稱：陳集鎮(zhèn)安委會）認定危房理應依法拆除，然而只在拆除其中2棟后，其余3棟卻以協(xié)調之名擱淺至今，造成資源長期閑置無法使用。

??朱某回憶時稱，2016年2月至3月間，陳集鎮(zhèn)安監(jiān)所多次安全檢查中發(fā)現(xiàn)，該繅絲廠（又名眾鑫木業(yè)有限公司院內）5棟磚混結構廠房系嚴重危房，存在較大安全隱患，不得再次作為生產廠房使用。責令該廠廠主在規(guī)定時間排除隱患，并以書面形式上報鎮(zhèn)安委會辦公室，否則將此上報政府強行拆除。最終，陳集鎮(zhèn)政府于當年對該廠危房依法進行清除，但實際上僅拆除了其中2棟后便再無跟進。

??為此，陳集鎮(zhèn)政府于2017年9月28日出具書面“證明”稱：“宿遷市宇成木制品有限公司院內，五棟磚混結構廠房系危房（原宿遷市眾鑫木業(yè)有限公司院內），政府于2016年依法清除兩棟，下余三棟正在協(xié)調處理。”

??時至今日，3棟危房依然屹立未倒。

??產業(yè)園土地“流轉”暗藏玄機

??按照邊治理邊開發(fā)的原則，宿遷將清理收回的資源資產全部納入產權交易市場公開交易，交易收入全部劃入村集體基本賬戶，充實了村集體“家底”。

??不過，也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村公共空間治理中并未沿循這一規(guī)律推進，疑似變味走樣。

??2021年9月20日，在宿遷多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營板材生意的趙亮向中國房地產報記者透露，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊清理收回集體土地，一邊則打著土地流轉旗號違規(guī)征占集體土地建設產業(yè)園區(qū)。

??記者經走訪發(fā)現(xiàn)，宿遷市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在一區(qū)多園現(xiàn)象，為了打造工業(yè)強鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了建設一個工業(yè)區(qū)外，還規(guī)劃布局多個名目繁多的產業(yè)園。但對于新建產業(yè)園用地指標，有當?shù)厝罕姼嬖V記者，多采取租賃周邊村集體土地方式獲得。

??在距陳集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)向東約3公里，一處名為陳集鎮(zhèn)扶貧產業(yè)園正在施工建設，一字排開的標準化廠房和一處待平整地塊被一條柏油路從中一分為二，房、路、地組成了該產業(yè)園現(xiàn)有基礎格局。據(jù)趙亮介紹，該產業(yè)園新建不久，占地280畝，其中140畝為“流轉”陳集村集體土地，每年按1000元/畝支付給失地村民租金。

??對于這一說法，中國房地產報記者趕到陳集鎮(zhèn)政府試圖采訪核實，但被該鎮(zhèn)政府有關工作人員以請示領導為由婉拒記者采訪。隨后，記者以短信形式采訪陳集鎮(zhèn)政府主要負責人，但均未獲得回復。

??同樣被指以租代征建設產業(yè)園的還有屠園鎮(zhèn)。記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，在緊鄰屠園鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)一側，已新建有多棟標準化廠房和部分整理地塊，據(jù)現(xiàn)場豎立的戶外廣告牌顯示，該處名為屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃建設總面積1000畝，一期已建設完成120畝共計7萬余平方米標準化廠房。目前正在重點推進二期規(guī)劃建設，計劃總投資15億元，建設占地300畝共計18萬平方米標準化廠房，預計2022年底前全部竣工。

??對于該產業(yè)園占地情況，周邊村民表達了不同的看法。有屠園鎮(zhèn)古山河社區(qū)群眾稱，該產業(yè)園新占地塊中近50畝土地為租賃形式獲得，屬典型的以租代征。不過，也有群眾認為，屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園目前所占地塊已全部征用，征地補償款按每畝4.8萬元已撥付到位。

??針對土地征用存疑現(xiàn)象，屠園鎮(zhèn)政府相關負責人拒絕了記者采訪。

??宿遷市自然資源和規(guī)劃局宿城分局屠園國土資源所有關負責人在電話里向記者證實，陳集鎮(zhèn)扶貧產業(yè)園批復用地面積為100多畝。而屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園也有用地批復，具體批復面積不詳。

??值得注意的是，環(huán)評審批不再作為項目核準前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。因為限期補辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設單位在開工建設之前一定要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責令停止建設和“未批先建”的高額罰款等。那么，陳集鎮(zhèn)扶貧產業(yè)園和屠園鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是否已獲得環(huán)評批復了呢？

??宿城生態(tài)環(huán)境局生態(tài)科有關負責人向記者表示，上述兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年剛通過環(huán)評，而環(huán)評批復只針對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，并不涉及其他產業(yè)園。

??“對于‘未批先建、少批多建’問題，省自然資源廳對此態(tài)度很堅決，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。”2021年6月17日，江蘇省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長王黎明在《政風熱線》欄目里說。

??記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園的興起，短期內帶動當?shù)貏趧恿蜆I(yè)增收預期雖遠未實現(xiàn)，卻帶火了周邊地產樓市。打著“農房改善”旗號，圍繞在產業(yè)園周邊開發(fā)建設多個住宅樓盤，不乏在村集體土地上開發(fā)建設有聯(lián)排別墅并公開售賣。

??古河花園小區(qū)作為距離屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園較近住宅項目，因小區(qū)主體工程多為3層聯(lián)排別墅，吸引不少購房者關注。”為方便消費者購房，該小區(qū)還在現(xiàn)場設立古河花園展示中心(售樓處）接受購房者認購，每套別墅售價20余萬元。”趙亮說。(應采訪者要求 文中趙亮為化名)