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??“中國的第一家速溶咖啡廠”——海口力神企業股份有限公司（以下簡稱“力神公司”）的危房治理項目停擺5年，左右為難。

??這家具有30多年建廠歷史的海南本土知名企業，曾締造了“力神”這一國內馳名商標。但股份制改造后，企業在危房治理項目上遇到了難題：一方面企業向銀行貸款試圖推動老廠危房治理項目，以打造海口市區新型住宅社區；一方面住戶（租房職工）不愿意騰空房屋，認為企業有義務安置職工住房問題。

??雙方僵持不下，危房治理停滯至今。海南處于多雨、多臺風地帶，危房隨時有坍塌可能；但數十戶住戶仍冒險堅持住在危房中，安全堪憂。

??當地政府部門也成立工作專班解決危房處置問題，但由于種種原因未有實質性突破。最近，海口市龍華區政府工作專班有關負責人向記者表示，將進一步積極推動危房處置，維護民生安全秩序。

??職工宿舍被鑒定成“危險房屋”

??“萬一要是出事了，一個企業怎么能承擔起這個責任？”力神公司負責人張小林接受中國房地產報記者采訪時說。

??張小林所說的“出事”，是力神公司咖啡老廠兩處職工宿舍被鑒定為“整幢危險房屋”，目前仍有二三十戶住戶住在危房里之事。“一旦房屋倒塌，不僅危害到住戶的人身財產安全，還將使力神公司面臨相應的經濟、法律責任，甚至可能造成企業破產，引發社會不穩定因素。”作為企業負責人，張小林對此表示擔憂。

??在張小林的身后，是一處占地17畝的咖啡廠廠區，有生產車間、辦公用房及職工宿舍。這里是“中國的第一家家速溶咖啡廠”的建廠地，也是中國的馳名商標——“力神”咖啡的發源地，當初紅極一時。

??早在上個世紀80年代，地方國資背景的海口市速溶咖啡廠在海口市濱河路3號設廠，這也是中國首家速溶咖啡廠。1992年，隨著時代的變遷，國營海口市速溶咖啡廠改制成立股份制企業——力神公司。1999年，由于企業經營困難、資不抵債，海口市國有資產經營有限公司將所持股權對外轉讓；現控股方海南玉河投資有限公司為一家民營企業。

??據張小林介紹，2014年，力神公司響應海口市“優化城市布局，工業向園區集中”號召，通過銀行貸款1.3億元完成了工廠搬遷；作為補償和扶持，海口市政府于2017年批準濱河路的力神老咖啡廠土地變性為住宅用地，通過該土地的開發所得，償還前述銀行貸款。

??力神咖啡廠搬遷后，舊廠廠區部分建筑，即一排平房及一棟4層樓職工宿舍也被鑒定為“整幢危險房屋”，亟待進行危房處置。

??記者了解到，2017年1月11日，海口市房屋安全管理站針對上述兩處危險房屋，向力神公司發出兩份《危房治理通知書》。其主要內容為，相關宿舍樓經房屋安全鑒定為“整幢危險房屋”，根據相關規定，房屋安全責任人應當于2017年1月26日前履行危險房屋治理責任，按整體拆除處理。

??同時，上述通知書還要求，危險房屋要立即停止使用和自行搬出，若危險房屋延誤治理造成人員傷亡或者財產損失的，相關房屋責任人要承擔相應法律責任。

??根據力神公司方面的企業規劃，將包括兩處危房在內的廠區所有建筑物進行拆除，整個廠區重新規劃報建建樓，打造海口城區新型住宅小區。

??危房治理受阻

??事與愿違。該危房治理項目從2017年開始啟動，至今5年過去了，仍沒有實質性進展。

??記者了解到，該危房治理項目停擺的主要原因，是企業與住戶（企業職工）之間產生了意見分歧，至今無法達成一致。

??力神公司認為，房屋產權及土地使用權歸屬企業，住戶與企業之間只是一種租賃居住關系，理應騰空房屋，配合企業進行危房治理；住戶卻認為，他們是國有企業員工，房屋是公司作為福利安排員工居住的，企業沒有權利要求他們搬離房屋。

??從2018年開始，力神公司先后分6批將部分住戶訴至法院，要求住戶補交拖欠的房租、歸還企業的出租房屋等。在漫長的法律訴訟過程中，力神公司要求住戶“歸還房屋”的訴請，大多數被法院駁回。

??張小林稱，法院認為企業以低于市場價出租給住戶的房屋，從而得出上述項目是“帶有福利性質的廉租房”“雙方之間成立事實上的廉租房租賃關系”，以及“分配給員工的單位福利廉租房”等多種不同說法。

??“企業具有完全產權的房屋出租給員工，怎么就成了‘單位福利廉租房’？”曾經做過執業律師多年的張小林對此提出質疑，“我翻遍了所有法律法規和政策文件，根本沒有‘單位福利廉租房’這一概念，這個名詞是自創的。”

??張小林也向記者提供了海南省國資委于2021年10月給力神公司的一份答復，稱“住房保障屬于政府公共管理職責，我國自改革開放以來不同階段在不斷改革和完善住房保障制度，但除了住房公積金制度為法定義務外，沒有規定企業有保障職工住房福利或住房待遇的法定責任。”

??上述答復還稱，“國有企業改制中，有關職工住房問題的處理應當遵從當地政府關于房改和住房保障制度的規定，有條件的企業可以在政策界限下幫助解決職工住房問題，但不屬于必須履行的職工安置事項”。

??3月31日上午，記者就此事件前往力神公司咖啡老廠職工宿舍采訪了部分住戶。“這是我們的福利房，如果你（力神公司）要改造的話，要先安置我們，然后再開發。”63歲的陳女士告訴記者，她從1987年建廠一直干到退休，“當時是算工齡、職位（等）打分才能要到房子住的，現在退休了，頭發都白了，他們要趕我們走。”

??受訪住戶均表達了類似觀點，他們認為這是單位分給職工的福利房，企業沒有權利讓他們搬走。“單位給的福利房是要住到死的。”一名不愿意透露姓名的男子對記者表示，“法院來解決吧，他（企業）愛怎么告就怎么告。”

??龍華區政府：積極推動事情的解決

??事后記者再次聯系張小林，他向記者解釋稱，按照規定，企業是沒有法定義務必須安置和解決職工的住房問題，但是為了推進危房治理工作，企業也作出了讓步，拿出了一套詳細解決方案。

??記者也見到了這份方案，方案中包括：新房建好后參照政府安居型商品房價格讓利出售、參照機關事業單位發放住房租金補助、給符合條件的住戶另行租房過渡安置等。另外，企業還承諾，買不起優惠房價也不要租金補助的，新房建成后可繼續按廉租房價格租住。

??張小林表示，企業給出的安置方案完全可以保障這些住戶享受的福利，只會比現狀更好而不會減弱。

??但大部分住戶依然不接受，僵持不下。

??2020年6月，海口市龍華區住建局也再次給力神公司送達《危險房屋限期治理通知書》。該通知書稱，2017年1月17日該區住房保障中心下發《危險房屋治理督促函》，力神公司至今尚未按要求進行治理；根據有關規定，危險房屋在治理期間或者恢復正常使用前，力神公司不得自行使用或者將其出租、出借給他人使用。

??上述通知書還稱，海南處于多雨、多臺風地帶，為防止房屋坍塌事故發生，確保人民群眾生命財產安全，力神公司在接到本通知下發之日起十五日內依據鑒定文書意見進行治理，逾期不治理的，將報執法部門處理處罰。另外，若因危險房屋延誤治理造成人員傷亡或者財產損失的，相關責任人要承擔相應法律責任。

??企業方面對此也感到很困惑。“我們也想盡快進行危房治理，但是這個情況根本沒法治理，只會使矛盾和風險拖延下去。”張小林搖了搖頭說。

??記者了解到，鑒于上述危房治理的緊迫性，2020年9月，海口市人大常委會將力神公司危房處置事宜列入當年重點督辦10件人大代表建議之一。目前，海南省優化營商環境專班也在重點關注此事。

??海口市龍華區政府有關部門就此回復中國房地產報記者稱，龍華區委、區政府對力神公司咖啡老廠危房處置甚為重視，2021年3月，龍華區政府辦公室為此專門發文，該區多部門參與，成立力神公司危房處置工作專班，專題研究力神咖啡老廠危房處置工作有關問題；區政府分管領導多次主持召開協調會，龍華區住建、濱海街道辦也曾多次與部分危房住戶溝通，建議符合條件的住戶向政府申請廉租房，但住戶表示不同意。

??龍華區政府處置專班對此形成5點意見：一是區委、區政府進一步積極推動力神公司老廠危房處置問題的解決，維護職工和企業雙方的合法權益和民生安全秩序；二是為了確保安全企業作為主體，有責任在政府部門指導下進行危房治理；三是危房治理的方式多樣化，如果能修繕的進行修繕，必須拆除的依照要求拆除；四是企業和職工之間的歷史糾紛和矛盾問題，通過司法途徑解決；五是企業提出的安置方案，雙方要進一步協商，政府引導協商和調解。

??記者手記

??危房面前扯皮，沒有一方會贏

??企業與住戶之間的拉鋸官司還在繼續，但力神公司危房處置卻一刻不能怠慢。

??不管是什么原因造成了危房治理項目的停擺，但保障人民群眾的生命和財產安全高于一切。正如龍華區住建局在通知書中所述，海南處于多雨、多臺風地帶，危險房屋隨時有坍塌的可能，如果因人為原因造成人員傷亡或者財產損失，必然就是一場悲劇。

??事實上，類似的企業改制的歷史遺留問題，并非孤例。如何妥善處理和解決此類住房安全的民生問題，法律訴訟并非是唯一的途徑。與此同時，尚在審理中的案件，只有依靠法院厘清雙方法律關系，講明法律事實，才能有助于雙方矛盾化解。

??就在記者寫完這篇稿子時，海口市氣象臺發布了雷電橙色預警信號及雷雨大風黃色預警信號。那么，未來是否還有更惡劣的天氣出現呢？為此，記者呼吁此類涉及人身安全的危房處置難題，能盡快得到妥善解決。