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??違建治理是一場持久攻堅戰。

??11月3日，記者實地探訪沈陽市于洪區美的城時，發現小區內一樓多戶存在加蓋擴建，違規開設超市、便利店等問題，嚴重侵占公共利益。這一情況還在沈陽多個小區內存在。

??根據遼寧指尖輿情監測系統顯示，2022年9~10月，遼寧區域查詢“違建”關鍵詞的相關輿情信息共5540條，其中敏感信息2764條。

??為了治理違建，2022年初遼寧省各地相繼開展違建整治行動，如7月14日，沈陽市執法部門將位于棋盤山附近30棟別墅違建項目進行強制拆除，歷時1個月完成了清理工作，一些城市治理已取得成果。

??不過，記者在對沈陽、大連等城市存在違建問題項目展開調查時發現，小區加蓋擴建、私改底商等問題仍較多；多層、別墅、洋房住宅類產品違建現象嚴重，也更隱蔽；同時，一些地產、物業公司也存在公然違建情況，引發了一系類投訴、糾紛等情況發生。

??業內人士表示，違建問題易反復，也會在實際執法過程中遇到很多阻力和困難，所以不能只依靠執法部門強拆治理，還需要通過社會各方進行監督，并建立預防機制。

??“真正的解決問題應該依靠政府相關管理部門履行職責，及時執法?！鄙蜿枎煼洞髮W管理學院教授、社區服務研究中心主任魯捷認為。

??小區違建問題頻發

??11月3日，記者來到了沈陽市于洪區美的城小區進行探訪，發現小區內多戶存在加蓋擴建現象，一些業主建起了“小木屋”；有些則將原有圍墻重新改建為了“中式”風格，與樓盤建筑設計格格不入。

??該小區65號樓旁有一個后期加蓋的玻璃房，不僅有獨立門窗，還在一側加建了圍墻和鐵門，圍住一大片空地，儼然成為一個獨立“庭院”。有業主認為，該玻璃房將被用作門市經營。

??記者走訪時還發現，小區內多棟樓宇開設有超市、便利店、縫紉社、鮮花店等營利性底商，詢問一位超市老板得知，“門市”已經存在3年，一年房租大概3萬元。

??小區內開設超市雖然能服務周邊業主，但會造成環境、噪聲污染等問題。一位業主稱，自從小區內開了多家超市后，導致垃圾變多、環境變差，生活品質急劇下降；開設前并未征求業主同意，也未召開業主大會探討此事。此前甚至有業主占用公共綠地蓋雞舍養雞。

??魯捷告訴記者，利用住宅私自開設超市、快遞站、服裝店等商鋪的業主，其行為違反了管理規約，或者未經有利害關系的業主一致同意，侵犯了有利害關系業主的合法權益。

??《民法典》第二百七十九條規定：“業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主一致同意?！?/p>

??相對普通高層住宅，別墅違建情況更普遍，且跟風嚴重，治理起來更困難。

??一位購房者向媒體投訴稱，自己在沈陽首創禧瑞長河購買了一套別墅，入住后發現個別業主違規加蓋，不僅擋光且還有安全隱患。他曾經多次進行投訴，雖然當地執法局責令停止施工，可執法局一走住戶又繼續施工，如今違規加蓋房屋已經基本完工。

??2022年5月，記者曾前往沈陽首創禧瑞長河項目處，發現違規加蓋建筑似乎成為了小區業主“標配”。

??小區物業公開表示，明確反對業主加蓋“炮樓”，但物業無權拆除業主違建，只能通過提醒讓業主知道違建行為的安全隱患。

??大連萬達海公館也有業主投訴，其所居住的小區前排別墅違建始終得不到有效治理。該項目為海景房，因前排別墅某住戶違法加蓋，導致后排住宅景觀視線被遮擋。

??相關執法部門在2016年12月13日對違建業主下達了限期拆除決定書，但始終未拆除。不僅如此，有了先例后，其他別墅業主紛紛效仿加蓋，使執法難度陡然增加，后排業主再進行投訴，執法部門仍無下文。業主質疑道：難道違建多了，就可以法不責眾了嗎？

??“別墅項目之所以違建比較嚴重，主要是別墅項目遠離城市中心，有些違建行為非常隱蔽，如果沒人舉報監管部門很難發現。開發商為了賣房，甚至許諾、引導用戶進行加蓋擴建。一些用戶不了解相應法律法規，加之周邊鄰居普遍違規建造，讓別墅違建變得有恃無恐?！敝槿耸肯蛴浾咄嘎丁?/p>

??然而，違建、私建行為不僅損害其他業主權益、破壞城市形象，還具有嚴重安全隱患，在湖南長沙、山西臨汾、福建泉州都曾發生過因為房屋倒塌而造成大量人員傷亡事件。

??違建治理任重道遠

??違建的不單單是業主行為，一些地產、物業公司也公然在列，甚至以此盈利。

??據沈陽遠洋和平府業主投訴，該小區9號樓和10號樓地下部分區域的開放空間被小區物業違規改建成倉庫。據小區業主提供的照片顯示，被改造的倉庫共有7間，每間面積約5~6平方米。

??在該違建墻上貼著一張紙，上寫“遠洋物業園區業主物品臨時存放處”。該小區某業主稱，“根本不是臨時存放，就是出售的倉庫，小區物業在業主群中曾公開發布認購信息，買家自行封閉上蓋和裝修，一間倉庫價格2萬元左右?！?/p>

??根據《中華人民共和國人民防空法》規定，國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，但要向相關部門報批，申請辦理《人防工程使用證》和《使用人防工程消防安全許可證》等手續。顯然，遠洋物業在施工前并未申請合法手續。

??類似違建案例不勝枚舉，對于城市中違建相關治理工作也一直持續推進。

??2022年5月1日，遼寧省住房和城鄉建設廳部署各地開展房屋建筑安全隱患排查整治專項行動，范圍包括自建房、違法建設、老舊危房等建筑設施，要求重點排查未依法取得施工許可證擅自施工，未辦理竣工驗收擅自投入使用，擅自改變房屋結構、布局及使用功能，違法改建擴建等行為。

??隨即，沈陽、大連等城市分別開展了圍繞城市環境治理的“百日攻堅行動”。2022年7月14日，沈陽市執法部門將位于棋盤山附近30棟別墅違建項目進行強制拆除，歷時1個月才完成了清理工作。

??業內人士評論稱，近幾年遼寧城市治理相關違建問題已經得到明顯改善，治理效果顯著，一些比較嚴重的違建行為得到了有效遏制。但違建問題易反復，同時在實際執法過程中會遇到很多阻力和困難，違建行為不能只依靠執法部門強拆治理，還需要通過社會各方進行監督，并建立預防機制。

??魯捷表示，在規范園區管理、預防違建發生問題上，物業服務人員應該加強日常巡查，做到及時發現問題、依法制止，并報告政府有關管理部門。但需要注意的是，物業服務人員沒有行政執法權，問題真正的解決要靠政府相關管理部門履行職責，及時執法。