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??工業項目“拿地即開工”……

??近日，浙江、廣西、安徽、黑龍江、內蒙古、山東、湖北等地紛紛出臺政策，著力推進工業項目“標準地”改革，強化保障要素，為高質量發展蓄勢賦能。

??“標準地”是指在出讓時就把每塊建設用地的投資、建設、稅收、能耗、環境等標準給予明確。企業拿地前，就已經知道該地塊的使用要求和標準。拿地后，高效辦理用地規劃、工程規劃、施工許可證等，變“拿地可開工”為“拿地即開工”。

??支持產業用地實行“標準地”出讓，作為延續實施穩經濟系列政策舉措之一，包含在剛剛印發的《遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措》中，為穩經濟注入更強的動力和信心。

??各地拼開局，遼寧展現效率

??2021年12月，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。

??2023年1月28日，國務院常務會議作出部署，要求持續抓實當前經濟社會發展工作，推動經濟運行在年初穩步回升。這相當于，吹響了全國“拼經濟”的動員號，國內各地都在“拼開局”。

??浙江省自然資源廳1月30日印發《關于加強自然資源要素保障促進經濟穩進提質若干政策措施的通知》，在新一輪國土空間總體規劃批復前的過渡期內，通過預支規劃新增建設用地規模指標，全額保障急需開工各類建設項目所需的規劃空間。

??內蒙古將在全區各類開發區內推行“區域評估+標準地”模式，確保2023年底前“標準地”在新增工業用地出讓中占比達到30%，在“十四五”實現新增工業用地全部“標準地”出讓。

??廣東相關部門近期也在不斷釋放“用地有保障、地價有優惠、項目落地快、利用方式活”等信號。

??新年伊始，一種時不我待的緊迫感，正撲面而來。而抓項目、搶開局已經成為遼寧各地共同的發力點。

??記者從遼寧省發展改革委獲悉，遼寧省預計一季度開復工項目5049個，完成投資超1200億元，增速有望達到10%。

??遼寧省自然資源廳廳長王宗林對“積極推行工業用地‘標準地’出讓改革”進行了解讀：指導各市縣政府對省級以上(含省級)開發區(園區)范圍內新供應的工業用地，在完成相應的區域評估基礎上，按照控制指標標準出讓，用地企業按照約定履約，提高土地供應效率、減輕企業負擔。結合省工程建設項目審批制度改革，按照‘能并則并、應并盡并’的原則實施審批并聯辦理。而在用地企業簽訂土地出讓合同后，自然資源主管部門和住房城鄉建設主管部門按規定核發建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和施工許可等證書，為企業無償提供從招商意向到落地達產的“全生命周期”項目審批代辦、協辦服務，實現“拿地即開工”。

??一句“拿地即開工”充分體現了兩個字：效率。遼寧省自然資源廳相關負責人介紹，“標準地”出讓的好處非常明顯：一方面變以往企業自己跑手續為政府一攬子完善各種手續，簡化了程序，提高了效率。二是對用地企業設定了出資強度、能耗標準、生態環境標準、畝均產值、畝均稅收等指標，讓有限的土地產出更多的效益，著力提升資源承載力。

??制度創新，旨在大幅度壓縮審批時限，將企業的“等地期”變為“加速期”，為企業贏得領跑先機。“近年來遼寧在提升傳統產業、發展新興產業、謀劃未來產業，推進產業鏈、供應鏈延伸和現代化發展方面取得了積極進展。全面振興新突破三年行動的實施，必將帶動老工業基地走向新生。”遼寧社會科學院副院長梁啟東說。

??“標準地”出讓改革，“試點”鞍山展現效率

??遼寧各地市都在進一步簡化工業項目用地出讓程序，優化工業項目投資建設審核流程，最大限度地減輕企業負擔。“政府全方位的主動服務意識和砍掉復雜審批流程后的辦事順暢度，讓我們投資‘標準地’的顧慮更少、意愿更強。”泰瑞汽車科技部件項目負責人說。該項目坐落于鐵西區中德園內，所屬地塊于2022年10月12日出讓，是沈陽第一宗“標準地”出讓。但遼寧省的首宗“標準地”出讓并不在沈陽。

??據了解，鞍山市于2021年年初就制定出臺了《鞍山市工業項目“標準地”出讓改革實施方案》和《鞍山市工業項目“標準地”出讓工作指引》，鞍山貝達實業有限公司與鞍山市自然資源局當年7月簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，這是遼寧省第一宗工業項目“標準地”出讓。試點表明，“標準地”改革加快了工業項目落地，有助于提高土地節約集約利用水平。

??在遼寧省先行先試開啟工業項目“標準地”出讓改革后，鞍山通過采取用地說明“提前出”、項目投資“預審查”、土地配置“組合拳”三個舉措，讓企業提高拿地效率并有效降低了市場主體制度性交易成本，實現變“生地”為“熟地”。截至目前，已成功出讓“標準地”8宗，面積20.84公頃，工業項目“標準地”出讓改革工作走在遼寧省前列。

??從2021年開始，鞍山在高新技術產業開發區、經濟開發區（不含化工產業園）、鐵西經濟開發區、立山經濟開發區范圍內試行“標準地”出讓制度，并逐步向其他地區延伸推廣。以鞍山高新技術產業開發區七彩化學總部項目為例，事先納入千山灣科技園M0（創新型產業用地）項目集中規劃區，參照工業用地測算地價，最終成交單價404元/平方米，用地成本比政策實施前同類項目降低約40%。

??加速邁入工業項目“標準地”時代，在各方叫好的同時，也在考驗地方政府相關部門的能力。地方政府作為實施“標準地”出讓的責任主體，不僅要加強綜合協調和組織實施，建立相應工作機制，還要結合地方實際，細化完善“標準地”出讓的相關制度和配套措施，才能確保“標準地”出讓工作取得實效。