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??“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居?！?48個字，2020年房地產(chǎn)形勢已被定調(diào)。

??5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。

??除了房地產(chǎn)，政府工作報告對城市發(fā)展也提出要求，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

??今年政府工作報告未提到“房地產(chǎn)稅立法”。2018年和2019年政府工作報告都提到房地產(chǎn)稅立法，2018年表述是“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，2019年表述為“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。

??市場普遍認為，接下來，中心城市和城市群、因城施策、宜業(yè)宜居將對城市和房地產(chǎn)市場發(fā)展帶來正面效應(yīng)。盤古智庫高級研究員、蘇寧金融研究院特約研究員江瀚認為，政府工作報告再次強調(diào)了堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，但也明確了因城施策的房地產(chǎn)主基調(diào)。并通過不斷完善房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以讓人民群眾的獲得感更強，一方面，保證了房地產(chǎn)市場的供給穩(wěn)定，另一方面，通過城市群綜合帶動作用推動城市功能的分散，從而降低集聚所產(chǎn)生的過高房地產(chǎn)壓力。2018年和2020年里的政府工作報告中，都提到了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，這表明國家對當前形勢下仍然堅定“房住不炒”的定位，預計今年房地產(chǎn)不會出現(xiàn)過度刺激政策，穩(wěn)定依然是重中之重。

??從政策面也能印證目前房地產(chǎn)市場調(diào)控依舊保持定力。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年4月，全國房地產(chǎn)調(diào)控政策繼續(xù)多發(fā)，單月房地產(chǎn)調(diào)控次數(shù)達67次，今年1-4月，全國房地產(chǎn)調(diào)控政策高達238次，2019年同期則只有164次，同比上漲45%。從這些政策動作中，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具仍會堅持。

??但在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造目標上，今年要新開工3.9萬個。李克強總理在政府工作報告中說，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

??政府工作報告還提出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

??今年是“十四五”規(guī)劃的啟動之年，政府工作報告提出要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。

??為了給房地產(chǎn)業(yè)界讀者清晰的感知十九大以來政府工作報告關(guān)于住房、城鎮(zhèn)、區(qū)域、企業(yè)四個不同層面發(fā)展的定調(diào)和指引，中國房地產(chǎn)報記者進行了梳理：一是今年關(guān)于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的直接定調(diào)字數(shù)更加簡潔；二是住房層面今年沒有提到2018年和2019年都提及的“房地產(chǎn)稅”；三是城鎮(zhèn)層面今年沒有提及2018年和2019年都提及的棚戶區(qū)改造；四是今年未提及2018年和2019年都倡導的人口落戶；五是區(qū)域?qū)用娉颂岬铰鋵崠|北、中部、東部三大區(qū)域發(fā)展，新增了西部，今年針對西部區(qū)域的描述由2019年的“制定政策”變?yōu)椤袄^續(xù)推進”。

??這些變化，釋放出城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展到了新階段，房地產(chǎn)業(yè)也面臨一些新機遇。

??2020年政府工作報告

??一、住房

??房住不炒：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

??脫貧攻堅：加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

??二、城鎮(zhèn)

??老舊小區(qū)：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯。

??城市群：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

??三、區(qū)域

??四大區(qū)域：繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。

??三大協(xié)同：深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。

??雙城經(jīng)濟：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

??自貿(mào)區(qū)建設(shè)：加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。

??四、企業(yè)

??嚴禁建樓堂館所：1萬億元財政赤字規(guī)模與1萬億抗疫特別國債，嚴禁新建樓堂館所。

??減稅降費：今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元，減免餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅。

??降低房租：減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

??清償欠款：限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。

??數(shù)字經(jīng)濟：在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

??拉動內(nèi)需：支持商場、文化、旅游等生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。

??短短500多個字，基本講清楚今年房地產(chǎn)行業(yè)的大勢與房地產(chǎn)企業(yè)所面臨的機遇。

??2019年政府工作報告

??一、住房

??住房體系：更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??房地產(chǎn)稅：穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

??二、城鎮(zhèn)

??老舊小區(qū)：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

??棚戶區(qū)改造：繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群眾基本居住需求。

??人口落戶：堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

??農(nóng)地入市：推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果。

??三、區(qū)域

??區(qū)域：制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。

??協(xié)同：京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

??2018年政府工作報告

??一、住房

??房住不炒：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??房價平穩(wěn)：因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。

??房地產(chǎn)稅：健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

??租購并舉：加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??二、城鎮(zhèn)

??放寬落戶：促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。

??老舊小區(qū)：有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。

??棚戶區(qū)改造：更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。

??三、企業(yè)

??金融監(jiān)管：健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。

??從近三年全國兩會政府工作報告對房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化和企業(yè)的不同提法，可以知悉國家對房地產(chǎn)市場及其相關(guān)機遇在過去、現(xiàn)在以及未來的發(fā)展路向。