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??深刻的改變還在后面。

??6月4日，財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》：稱將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉給稅務部門負責征收。

??通知一下發，引發巨大討論，包括地方政府將擺脫對“土地財政”依賴討論。對此，上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢在接受媒體采訪時表示,短期，由于本年預算安排已經排定，地方政府行為具有一定延續性。但在長期，會對地方政府行為產生引導，使得地方政府在土地出讓環節更趨謹慎，推動地方政府擺脫對“土地財政”依賴。

??億翰智庫在《“土地出讓金劃轉稅務部門征收”政策解讀》報告中也表示，土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監管下，未來有可能將有更大比例投入到國家重點發展的項目及方向中去，地方政府可自由支配比例減小。

??目前，地方政府對于土地財政依賴程度如何？從格隆匯勾股大數據來看，程度依然較深，2020年高于100%的“高土地財政依賴”城市有20個；其中，依賴度最高的是佛山180%，依賴度最低的是珠海101%。

??隨著改革的到來，土地財政依賴程度將出現變化。

??結合樣本均衡性進行試點

??試點將從這些城市開始。

??按通知要求，關于國有土地使用權出讓收入等劃轉稅務部門征收的新規，將于7月1日在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省等省區市試點；2022年1月1日起在全國全面實施。

??談到為何會選擇上述省區市進行試點，王林表示，應該是從地理位置、土地財政依賴度和城市發展等角度綜合因素考慮的。“這幾個試點省區市有的是發達地區，有的是欠發達西部地區，有的土地財政依賴度高，有的土地財政依賴度低。”

??從《2020年中國主要城市土地財政依賴度排行榜》來看，上述先行試點省區市中，河北石家莊屬于中土地財政依賴，其土地財政依賴度為63%；浙江杭州屬于高土地財政依賴，其土地財政依賴度為122%；安徽合肥屬于中土地財政依賴，其土地財政依賴度為52%；青島屬于中土地財政依賴，其土地財政依賴度為60%；云南昆明屬于中土地財政依賴，其土地財政依賴度為96%；上海屬于低土地財政依賴，其土地財政依賴度為42%。

??易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也表示，類似試點省區市本身不會單純從土地財政角度出發，應該是從全國范圍結合樣本均衡性進行試點的，也會考慮到各地稅收征繳工作力量和資源。

??20城土地財政依賴度超過100%

??嚴躍進認為，國有土地使用權出讓收入劃轉稅務部門征收后，會降低城市對于土地財政的依賴度。

??目前，主要城市對于土地財政依賴程度如何？根據格隆匯勾股大數據統計的《2020年中國主要城市土地財政依賴度排行榜》顯示，有20城土地財政依賴度超100%，屬于高土地財政依賴度；19城土地財政依賴度在100%-50%，屬于中土地財政依賴；5城土地財政依賴度在47%-27%，屬于低土地財政依賴。

??其中高土地財政依賴度中，佛山以180%土地財政依賴度居于榜首，其次是長春、南京，土地財政依賴度分別為155%和153%。

??四個一線城市中，北京、上海和深圳屬于低土地財政依賴。其中，深圳土地財政依賴度最低，為27%；其次是北京36%；再次是上海42%。廣州以150%土地財政依賴度位居榜單第五，屬于高土地財政依賴。

??嚴躍進表示，土地財政依賴度高也說明各地經濟、產業相對單一，需要通過賣地來維持地方財政收入等。

??“如果過高，會使產業發展基本狀況模糊，或者使地方政府部門在發展健康財政方面變得懶惰，自然也會影響各地經濟發展。當然，這中間有一部分就是發展房地產經濟，適當發展也是必要的，過多依賴容易引起房地產泡沫風險。”嚴躍進表示。

??在重慶大學管理科學與房地產學院教授、建設經濟與管理中心副主任王林看來，一座城市土地財政依賴度過高，容易使得地方政府形成路徑依賴，即地方政府認為賣地很容易賺錢，便把大部分精力投入到土地財政上，從而忽視了其他產業發展。如果一味做外延式擴張，就有可能讓城市變成一座低效城市，沒有好一點的第二產業和第三產業支撐城市發展，那么這座城市就會變成鬼城，一座產業空心城市。

??王林以廣州和上海發展為例表示，廣州和上海都是發達的一線城市，但兩座城市2020年土地財政依賴度完全不同，最主要原因是這兩座城市處于不同發展階段。以前，上海也屬于高土地財政依賴度高的城市，但當它把第一產業和第二產業做大后，它的土地財政依賴度下降，上海已經從外延式擴張階段轉向內涵式發展階段，廣州目前還處于外延式擴張階段，通過出讓土地來支撐大量人口流入，所以它的土地財政依賴度過高。

??未來，變化將顯現，億翰智庫在《“土地出讓金劃轉稅務部門征收”政策解讀》報告中也表示，土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監管下，未來有可能將有更大比例投入到國家重點發展的項目及方向中去，地方政府可自由支配比例減小。

??“因此，會促進地方政府去建立長期穩定稅收來源，如加大產業發展及城市有機更新，‘有機更新’是通過提升城市機能，引入產出更高的產業、吸引更多的消費人群，從而帶動地方經濟增長，提升稅收比例。”億翰智庫表示。

??30個典型城市土地財政依賴度

??注：土地財政依賴度=土地出讓金/一般公共預算收入×100%

??數據來源：各城市統計局及其他政府網站、CRIC