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《關于推進“交地即交證”“交房即交證” 改革的指導意見》政策解讀

《關于推進“交地即交證”“交房即交證”改革的指導意見》（冀自然資規〔2022〕4號，以下簡稱《指導意見》）于2022年7月13日由河北省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省政務服務辦、省市場監督管理局、省財政廳、河北銀保監局聯合印發，現就有關內容進行如下解讀：

??1.為什么要出臺《關于推進“交地即交證”“交房即交證”改革的指導意見》？

??房地產辦證是人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，直接關系千家萬戶切身利益、經濟發展和社會和諧穩定。近年來，河北全省持續推進提升不動產登記便利度各項改革，取得了積極進展，但用地、住房辦證慢、辦證難的問題還沒有從根本上破解。按照現行的交地、交房與登記辦證辦理流程模式，交地后要履行地籍調查程序才能登記發證，購房群眾在房地產開發企業交房后很長時間交不了證，有的樓盤甚至因為項目違規建設或爛尾等多種原因無法綜合驗收，更是遲遲辦不下證來，交地、交房與登記辦證未能同步辦理，影響企業辦理開工、融資貸款，影響購房群眾落戶、子女入學或交易房產，導致群眾信訪輿情不斷發生。

??為貫徹落實黨中央、國務院和河北省委、省政府深化“放管服”改革、優化營商環境的部署，不斷提升不動產登記便利度，助力構建房地產規范管理長效機制，從源頭上避免出現新的不動產登記歷史遺留問題，充分學習借鑒湖南、山西、山東等省先進經驗，優化土地供應、竣工驗收備案、繳稅、地籍調查、不動產登記業務流程，河北省自然資源廳聯合河北省住房和城鄉建設廳、國家稅務總局河北省稅務局、河北省政務服務管理辦公室、河北省市場監督管理局、河北省財政廳、中國銀保監會河北監管局共同研究制定了《指導意見》。

??2.“交地即交證”“交房即交證”改革的實施范圍是什么？

??“交地即交證”改革適用于土地交付時已完成地籍調查，繳清土地出讓價款和相關稅費，用地單位申請且符合不動產登記條件的新供地項目。

??“交房即交證”改革適用于房屋交付時已完成房屋竣工驗收備案或聯合驗收，繳清相關稅費，房地產開發企業和購房群眾申請且符合不動產登記條件的新建商品房項目。

??3.為什么要推廣應用不動產單元代碼？

??編制唯一的不動產單元代碼是《不動產登記暫行條例》的明確要求，不動產單元按照《不動產單元設定與代碼編制規則》（GB/T 37346-2019）規定進行設定與編碼，作為唯一識別代碼貫穿不動產生命全周期，通過在土地出讓合同、新建商品房買賣合同、抵押合同等材料上增加記載不動產單元代碼，關聯起土地供應、房地產交易、稅務、金融、登記發證等各項業務，便于業務環節前后銜接和信息共享查詢追溯。

??4.如何開展“交地即交證”？

??調整優化土地供應、地籍調查、不動產登記申請、登簿發證業務流程，在土地供應前準備階段，開展土地勘測定界時同步開展不動產地籍調查，預編不動產單元代碼，不動產地籍調查結果提前審核入庫，企業簽訂土地出讓合同（或取得劃撥決定書后），自愿向自然資源主管部門提出“交地即交證”服務申請，企業繳清土地出讓價款和相關稅費后，辦理交地手續的同時辦理不動產登記，頒發不動產權證書或不動產權電子證書，實現“交地即交證”。

??5.如何開展“交房即交證”？

??調整優化竣工驗收備案、土地規劃房產測繪、稅費繳納、不動產登記業務流程，在新建商品房預售階段，房地產開發企業在取得預售許可后，自愿向房地產主管部門和自然資源主管部門提出“交房即交證”服務申請，逐步推行房地產開發企業簽訂土地出讓合同以及與購房人簽訂新建商品房買賣合同時，增加“交房即交證”約定，對擬施行“交房即交證”的新建商品房項目，推行限時聯合驗收、綜合測繪等，將不動產權屬調查和土地、規劃、房產測繪流程前置到竣工聯合驗收之前，提前做好地籍調查成果審核入庫，完成竣工驗收備案手續即具備辦理不動產首次登記條件。房地產開發企業取得竣工驗收備案手續后，20個工作日內申請辦理不動產首次登記，收集整理錄入辦理商品房轉移登記相關材料，開展驗房交房，購房人及時繳納契稅和住宅專項維修資金。實行交房與轉移登記聯動，采取現場集中交房交證、房地產開發企業受委托代辦等方式，交房時同步或提前辦理商品房轉移登記發放不動產權證書，實現“交房即交證”。

??6.優化不動產登記服務有什么舉措？

??大力推進“一窗辦事”，企業和群眾可以通過綜合窗口辦理不動產登記、房屋交易和辦稅聯辦業務。加強部門間信息互通共享，能夠通過實時信息共享和內部協調方式獲取的材料，不再要求申請人自行提交。推進不動產登記服務向房地產開發企業和貸款銀行延伸并深化服務內容，在簽訂新建商品房買賣合同或貸款合同時，采集房地產開發企業、銀行、購房人相關信息。有條件的地區，推進不動產登記首次和轉移登記合并申請、同步辦理。鼓勵房地產開發企業提前將委托授權和購房信息批量報不動產登記機構，由購房人單獨提出登記申請。探索推動不動產涉稅業務、不動產登記費網上繳納。加大新建商品房買賣電子合同和不動產登記電子證照在公積金、銀行等機構應用。

??7.為什么要全面開展預告登記？

??預告登記是《中華人民共和國民法典》第221條規定的重要法律制度，是保護購房人合法權益，防止“一房二賣”、防范交易風險的法定手段。預告登記后，未經預告登記的權利人同意處分該不動產的，不發生物權效力。實踐中，房地產開發企業與購房人簽訂新建商品房買賣合同，通常對預告登記沒有約定或約定為不辦理，在新建商品房買賣合同增加“預告登記”約定后，購房人可以按照約定向不動產登記機構申請辦理預告登記，保障購房人將來實現物權。

??8.“交地即交證”“交房即交證”改革目標是什么？

??穩步推進新供地項目“交地即交證”，新建商品房“交房即交證”，2022年底，各設區市和不少于80%的縣（市、區）實現“交地即交證”首證頒發；各設區市至少有一個新建商品房項目實現“交房即交證”。2023年底，各縣（市、區）不少于50%以上新供地項目實現“交地即交證”，至少有一個新建商品房項目實現“交房即交證”。2024年底，新供地項目和新建商品房項目實現“交地即交證”“交房即交證”常態化。