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相關(guān)內(nèi)容：北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于存量國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知

??2022年7月18日，北京市委全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了我市《關(guān)于存量國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）。近日，市政府辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)將政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

??一、政策出臺(tái)的背景是什么？

??北京城市總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市進(jìn)入減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段，存量國(guó)有建設(shè)用地的有效盤(pán)活是支撐第二階段城市總體規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)存量國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有效用地保障。

??二、政策出臺(tái)的目標(biāo)和原則是什么？

??《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊密圍繞“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用為總目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置作用，補(bǔ)齊城市公共設(shè)施短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

??三、政策提出了那些改革措施？

??（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》歸納明確3類實(shí)施路徑。

??一是鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)合等方式盤(pán)活利用；二是原土地使用權(quán)人無(wú)繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)意愿的，可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或政府收儲(chǔ)（可帶地上建筑物）方式盤(pán)活利用；三是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)探索成立專業(yè)平臺(tái)公司，通過(guò)騰退、整合等方式，對(duì)企業(yè)所屬土地、房屋資源進(jìn)行統(tǒng)籌再利用。

??（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》創(chuàng)新提出8項(xiàng)支持政策。

??建筑規(guī)模指標(biāo)。可在各區(qū)范圍內(nèi)或企業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)對(duì)建筑規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中使用。涉及跨區(qū)項(xiàng)目，可實(shí)施跨區(qū)統(tǒng)籌。其中，對(duì)高精尖、軌道微中心等立體復(fù)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目予以優(yōu)先保障。

??用地功能兼容。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施的比例不超過(guò)地上總建筑規(guī)模的30%。其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設(shè)施的比例不超過(guò)地上總建筑規(guī)模的15%。

??建筑功能轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)功能區(qū)及現(xiàn)狀軌道站點(diǎn)周邊，鼓勵(lì)利用現(xiàn)狀建筑改建保障性租賃住房。

??土地利用方式及年限。為調(diào)動(dòng)原產(chǎn)權(quán)方改造積極性，提出盤(pán)活再利用項(xiàng)目可協(xié)議出讓給原土地使用權(quán)人（再利用為商品住宅的除外），同時(shí)可采取先租后讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、保留劃撥等供地方式，并明確可合理約定再利用出讓年限。

??異地置換。對(duì)騰退的流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，在符合規(guī)劃及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人安排產(chǎn)業(yè)用地。結(jié)合國(guó)務(wù)院支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，明確了符合城市副中心發(fā)展定位的國(guó)有企事業(yè)單位的異地置換條款。

??過(guò)渡期政策。企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展符合我市重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的，可享受在一定年限內(nèi)不改變用地主體和用途的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期以5年為上限。過(guò)渡期滿及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。

??土地出讓價(jià)款繳納。劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，以及已出讓用地因調(diào)整土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況需補(bǔ)繳土地價(jià)款，按國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)幾類特殊情形進(jìn)行了明確。

??用地功能保障。為保障產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間，提出“三城一區(qū)”、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，需在產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)功能不變的前提下，實(shí)施盤(pán)活利用；并對(duì)轉(zhuǎn)型為教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)類用途的，提出了房屋不得分割轉(zhuǎn)讓的要求。

??（三）《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)3方面保障措施。

??強(qiáng)調(diào)各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，摸清區(qū)域盤(pán)活現(xiàn)狀和潛力，組織編制盤(pán)活實(shí)施計(jì)劃，并鼓勵(lì)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H試點(diǎn)創(chuàng)新。市相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)配套政策，依法下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)存量再利用的產(chǎn)業(yè)用地，通過(guò)簽訂補(bǔ)充監(jiān)管協(xié)議約定產(chǎn)業(yè)績(jī)效、環(huán)保節(jié)能等要求，并將轉(zhuǎn)讓、退出等條件納入土地使用權(quán)出讓合同管理。