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??“一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)的所有不動(dòng)產(chǎn)都應(yīng)該有一份自己的‘賬本’和全套數(shù)據(jù)庫。”4月26日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康在受訪時(shí)表示。

??2023年4月25日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

??這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

??自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長田文彪表示，下一步要持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化水平，維護(hù)好各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，更加有力地保護(hù)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)登記信息共享、分析和應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，更加充分體現(xiàn)登記數(shù)據(jù)價(jià)值。

??據(jù)悉，目前不動(dòng)產(chǎn)登記法已面向社會(huì)公開征求意見。以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐，我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

??賈康稱，“所有國家在邁向現(xiàn)代化的過程中，都必須要有所有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的全套信息，這是現(xiàn)代國家治理的最基礎(chǔ)的前提條件，也是政府履行管理職責(zé)的大前提。”

??不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，是否會(huì)加快房地產(chǎn)稅的落地？對樓市的短期和長期影響如何？類似這些問題成為當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的話題。

??多位受訪人士稱，全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，利好房產(chǎn)信息掌握和使用，將利于房地產(chǎn)稅征收工作的推進(jìn)。但房地產(chǎn)稅在當(dāng)下的征收基礎(chǔ)還不健全，因其落地還需要考慮財(cái)稅政策改革導(dǎo)向、房地產(chǎn)市場形勢變化等內(nèi)容。

??努力十年實(shí)現(xiàn)新突破

??早在2010年下半年，住建部就已提出要對40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。但其實(shí)施進(jìn)度并未有效推進(jìn)，其中涉及的問題，包括但不限于房產(chǎn)稅的征收、個(gè)人信息泄露以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全等。

??2013年3月，黨中央、國務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。

??提及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授柴鐸回憶，主要是源于國家自然資源部成立。當(dāng)時(shí)定下兩條原則：一是，一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，二是，把所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開。此后，到19大期間，國家又提出了“三個(gè)統(tǒng)一”，其中包括，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，以及統(tǒng)一行使國有空間用戶管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。

??2016年，國土資源部官網(wǎng)發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實(shí)施落地；2018年，自然資源部宣布不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

??到2023年，經(jīng)過十年努力，我國全面實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)了新的突破。

??目前全國約3000個(gè)大廳、4萬個(gè)窗口、10萬人的登記隊(duì)伍，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，10年來累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本；通過推行“跨省通辦”“交房即交證”“帶押過戶”等便民利民舉措，實(shí)現(xiàn)“一窗、一網(wǎng)、一次”甚至“不見面”辦證，一般登記和抵押登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，較2015年壓縮83%。

??截至目前，我國全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，960萬搬遷群眾拿到“紅本本”，吃下“定心丸”；推動(dòng)化解歷史遺留問題，解決了1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬群眾；基本完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記，登記面積4.13億畝，登記率達(dá)96.2%，釋放了國有農(nóng)墾改革發(fā)展活力。

??在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要意義在于落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次是整合散亂在各職能部門之間的不動(dòng)產(chǎn)碎片信息，摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。

??征收房地產(chǎn)稅已具備基礎(chǔ)條件

??在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的當(dāng)下，與其相關(guān)連的房地產(chǎn)稅征收的問題，再次被熱烈討論。實(shí)際上，房地產(chǎn)稅何時(shí)落地的問題，牽涉大量民眾的切身利益，每隔一段時(shí)間都能引起廣泛關(guān)注。

??最近的一次是在2023年3月，財(cái)政部原部長樓繼偉在《比較》發(fā)表《新時(shí)代中國財(cái)政體系改革和未來展望》一文。樓繼偉在文中稱，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。

??對于房地產(chǎn)稅落地的問題，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、國發(fā)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大此前在受訪時(shí)稱，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)重要的稅種，其在我國的落地需要立法先行，而當(dāng)下還處在調(diào)研和部分城市試點(diǎn)的階段，離全面實(shí)施還有不短的路要走。

??一位地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士談及他的看法時(shí)說，這次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立更多是自然資源部對土地進(jìn)行確權(quán)，實(shí)際上房產(chǎn)稅和房地地產(chǎn)稅不是一個(gè)概念，房地產(chǎn)稅是一種新的稅種，出臺新稅種要人大立法，然后多部委起草法案。應(yīng)該避免對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的過度解讀。

??賈康認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立確實(shí)是征收房地產(chǎn)稅重要的的基礎(chǔ)條件，但這只是條件之一，房地產(chǎn)稅的落地，還需有多個(gè)條件才能達(dá)成，目前仍不好做出準(zhǔn)確判斷。

??機(jī)構(gòu)的分析稱，征收房地產(chǎn)稅的前置條件就包括全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，也就意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進(jìn)一步完善。但從當(dāng)前房地產(chǎn)市場行情來看，一季度全國房地產(chǎn)市場有所修復(fù)，開發(fā)投資、新開工等供給端指標(biāo)恢復(fù)仍顯疲弱，短期房地產(chǎn)市場仍需要政策支持，當(dāng)前并不是進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的合適時(shí)機(jī)。

??中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，不動(dòng)產(chǎn)登記完成后，房地產(chǎn)稅中的持有環(huán)節(jié)稅已經(jīng)具備了出臺的所有技術(shù)條件。但作為房地產(chǎn)稅必要前提的不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成的情況下，房地產(chǎn)稅短期落地的可能性很小。

??至于該制度的建立對樓市的影響，上海易居房地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，短期看，全國住房市場正處于復(fù)蘇階段，房價(jià)總體企穩(wěn)回升；長期看，要視房地產(chǎn)稅推進(jìn)情況、租賃住房市場發(fā)展情況等來看。