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??為更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合我市房地產(chǎn)市場形勢，市住建委牽頭起草了《促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見建議，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

??一、通過電子郵件發(fā)送至314322705@qq.com，郵件主題請注明“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）公開征求意見”字樣。

??二、通過信函郵遞至綿陽市涪城區(qū)云泉南街2號綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（6A-353室），并在信封注明“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）公開征求意見”字樣。

??征求意見截止時間為2023年9月12日。

??聯(lián)系人：馬丹，聯(lián)系電話：0816-2241695。

綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2023年9月5日

??附件

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）

??為更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定以下措施。

??一、優(yōu)化開發(fā)供應(yīng)

??（一）進(jìn)一步優(yōu)化土地出讓條件。新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起一個月內(nèi)繳納土地出讓價款的50%;余款可按合同約定分期繳納，繳款期限最長不超過一年，受讓人分期繳款時不向出讓人支付利息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，可申請同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

??（二）支持零星用地整合。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目需整合不能單獨(dú)成宗開發(fā)建設(shè)的邊角地、夾心地、插花地（單宗土地面積原則上不超過3畝且不超過相鄰整合宗地面積10%）等零星土地，由自然資源和規(guī)劃部門按規(guī)定提出整合方案報批后，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并繳納50%出讓價款，開發(fā)企業(yè)可憑《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》辦理用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。屬地政府（管委會）應(yīng)積極推進(jìn)零星用地整合相關(guān)工作，確保在辦理商品房預(yù)售許可前完成土地合宗手續(xù)。

??二、優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃

??（三）優(yōu)化新供應(yīng)土地容積率指標(biāo)、商住及車位比例。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地在出讓前，屬地政府（管委會）可在符合國土空間總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃前提下，結(jié)合商業(yè)用房配置、去化周期等情況，在滿足片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，可申請適當(dāng)降低新供應(yīng)土地的容積率指標(biāo)及商住比例，報市政府同意后執(zhí)行；其中，城鎮(zhèn)住宅用地容積率不得低于1.0（含1.0），二類城鎮(zhèn)住宅用地可配建商業(yè)建筑比例為小于（等于）5%計容總建筑面積，住宅兼容商業(yè)用地可配建商業(yè)建筑比例為大于（等于）5%且小于（等于）10%計容總建筑面積。在此范圍內(nèi)，可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目方案自行確定商業(yè)建筑比例。

??對已供應(yīng)尚未建設(shè)的商業(yè)商務(wù)用地，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯┨岢錾暾垼?jīng)屬地政府（管委會）研究同意，可適當(dāng)降低商業(yè)用房開發(fā)量，土地出讓金不調(diào)整；也可向?qū)俚卣ü芪瘯┥暾垖⑸虡I(yè)用地調(diào)整為托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車等公共服務(wù)設(shè)施用地，屬地政府（管委會）依據(jù)項(xiàng)目所在片區(qū)人口規(guī)模及公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套設(shè)施情況，擬定調(diào)整方案，按程序申請規(guī)劃調(diào)整。

??（四）支持城市更新項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化。《綿陽舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃》范圍內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)兼容居住，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的舊城更新改造項(xiàng)目，可按“商業(yè)≥4層”核算商業(yè)容量，即商業(yè)計容建筑面積≥凈用地面積×控規(guī)建筑密度×4。城市更新改造項(xiàng)目涉及尚未出讓的土地，屬地政府（管委會）可按程序申請規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整后的總開發(fā)量不得超過現(xiàn)行控規(guī)開發(fā)總量，地塊規(guī)劃控制指標(biāo)須滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，并應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增人口教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套設(shè)施有關(guān)要求。在滿足技術(shù)指標(biāo)規(guī)定前提下，舊城更新改造項(xiàng)目按照“留優(yōu)改拆”完成征收拆遷或回購后，重新供地形成單一用地主體，允許新舊建筑合并重新計算項(xiàng)目容積率。

??新建項(xiàng)目機(jī)動車泊位數(shù)量可通過項(xiàng)目交通影響評價合理確定，但不得少于現(xiàn)行《綿陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》配建標(biāo)準(zhǔn)的0.75倍。

??（五）優(yōu)化保交樓等重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃指標(biāo)。納入保交樓專項(xiàng)借款和城區(qū)涉房歷史遺留問題臺賬的項(xiàng)目，經(jīng)屬地政府（管委會）研究確需通過調(diào)整規(guī)劃化解的，屬地政府（管委會）可申請對項(xiàng)目地塊規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化。經(jīng)市政府研究同意后，屬地政府（管委會）按程序申請啟動規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃優(yōu)化方案應(yīng)滿足公共服務(wù)配套設(shè)施有關(guān)要求。規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，重新出具項(xiàng)目地塊規(guī)劃條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或破產(chǎn)管理人應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金后方可辦理后續(xù)土地、規(guī)劃手續(xù)。 

??（六）優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目計容要求。2023年7月１日后新供應(yīng)（以簽訂合同時間為準(zhǔn)）的居住或商住混合用地所需配建的服務(wù)于社區(qū)的社區(qū)服務(wù)站、文化活動站、體育活動室、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)辦公服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合用房、生活垃圾收集點(diǎn)與垃圾處理設(shè)施用房、公共廁所，可不計入容積率，但建成后需無償移交屬地。

??（七）支持規(guī)劃核實(shí)分期。建設(shè)體量在5萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)規(guī)范要求、滿足分期投入使用功能的前提下，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請，自然資源和規(guī)劃主管部門同意后，可適當(dāng)辦理規(guī)劃核實(shí)分期驗(yàn)收。規(guī)劃核實(shí)與不動產(chǎn)首次登記的現(xiàn)場勘查、民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育部門的教體服務(wù)設(shè)施查驗(yàn)一并進(jìn)行。

??（八）支持建設(shè)高品質(zhì)小區(qū)。首層架空部分作為綠化、通道等公共活動使用的建筑面積不計入容積率。除城市主要濱水、臨山、重要城市道路、歷史文化街區(qū)、主要公園一側(cè)用地之外的因優(yōu)化城市空間需要，經(jīng)論證，在滿足航空限高的情況下建筑高度可局部適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整超過規(guī)劃限高的棟數(shù)不得超過建筑總棟數(shù)50%，調(diào)整高度不得大于規(guī)劃限高的40%，同時建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向城市提供不小于總用地規(guī)模2%的開放公共空間且寬度不得小于8米，綠地率、建筑密度同步優(yōu)化。

??三、強(qiáng)化服務(wù)保障

??（九）調(diào)整商品房預(yù)售形象進(jìn)度要求。2023年7月1日至2024年12月31日，新建商品房項(xiàng)目辦理預(yù)售許可形象進(jìn)度要求，由原6層及以下主體封頂、7層及以上完成地上層數(shù)的1/3且不少于7層，調(diào)整為完成地上3層后辦理預(yù)售許可。

??（十）調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和住房公積金繳納時限。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在2023年7月1日至2024年12月31日期間開工建設(shè)的，在報建時應(yīng)繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向有關(guān)部門書面承諾，延期到項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收前繳清。繳存住房公積金確有困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳；緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

??（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納的欠稅及滯納金，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。對有特殊困難，不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。

??（十二）做好金融信貸支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)商業(yè)性個人住房貸款最低首付比例、最低貸款利率相關(guān)規(guī)定，滿足剛性和改善性住房需求。指導(dǎo)商業(yè)銀行依法有序調(diào)整存量房個人貸款利率。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放。落實(shí)保交樓金融支持政策。（十三）推行存量房“帶押過戶”。進(jìn)一步優(yōu)化存量房網(wǎng)簽、登記服務(wù)流程，在確保交易資金安全的前提下，無需提前歸還剩余貸款、注銷抵押登記，即可辦理過戶、抵押變更和發(fā)放新貸款等手續(xù)。

??（十四）支持存量住房發(fā)展保租房和人才公寓。鼓勵各地盤活保交樓等重點(diǎn)項(xiàng)目存量商品住房用于發(fā)展保障性租賃住房、人才公寓。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過改建、盤活存量等方式，發(fā)展可租可售的租賃住房。

??四、促進(jìn)住房消費(fèi)

??（十五）調(diào)整住房公積金政策執(zhí)行期限。將《關(guān)于調(diào)整住房公積金使用政策的通知》（綿住房公積金管委會〔2023〕2號）、《關(guān)于延長部分住房公積金使用政策執(zhí)行期限的通知》（綿住房公積金管委會〔2023〕4號）中“調(diào)整房屋認(rèn)定方式、新購房屋可提可貸、提高流動性調(diào)節(jié)系數(shù)”三項(xiàng)政策執(zhí)行期限調(diào)整至2024年12月31日。

??（十六）實(shí)施購房補(bǔ)貼政策。

??2023年7月1日至2024年12月31日，在綿陽城區(qū)（含安州區(qū)）范圍購買新建商品房的，按以下類別享受補(bǔ)貼或優(yōu)惠。

??1.購買新建商品住房的給予契稅補(bǔ)貼。其中，面積90平方米以下的全額補(bǔ)貼，90至144平方米（不含） 的補(bǔ)貼80％，144平方米（含）以上的補(bǔ)貼50％。

??2.符合政策生育二孩、三孩的家庭，購買新建商品住房的，按建筑面積給予每平方米200元補(bǔ)貼，單戶補(bǔ)貼最高不超過2萬元。本地繳存住房公積金的多孩家庭在綿陽購買首套自住住房，公積金貸款的可貸額度上浮20%且限額在現(xiàn)行最高貸款額度基礎(chǔ)上提高10萬元。鼓勵開發(fā)企業(yè)對多孩家庭購房給予特別優(yōu)惠，特別優(yōu)惠的額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??3.具有農(nóng)業(yè)戶口家庭人員，現(xiàn)役軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，抗擊新冠肺炎疫情一線醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者，購買新建商品住房的，按建筑面積給予每平方米200元補(bǔ)貼，單戶補(bǔ)貼最高不超過2萬元。鼓勵開發(fā)企業(yè)對上述群體購房給予特別優(yōu)惠，特別優(yōu)惠的額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??4.購買新建商品房項(xiàng)目商業(yè)用房的，按總房款的1.5%給予補(bǔ)貼。

??5.購買新建商品房項(xiàng)目車位的，對購房人給予3000元/個、每戶最高不超過6000元的補(bǔ)貼。

??上述第2、3項(xiàng)補(bǔ)貼，符合多項(xiàng)條件的購房家庭最多只能疊加享受兩項(xiàng)。

??補(bǔ)貼資金由市區(qū)（園區(qū)）兩級分級負(fù)擔(dān)，市級承擔(dān)30%，區(qū)（園區(qū)）承擔(dān) 70%。補(bǔ)貼的具體實(shí)施細(xì)則，由市住建委會同市財政局、市衛(wèi)健委、市民政局、市公安局、市退役軍人事務(wù)局等有關(guān)部門完善后發(fā)布。

??（十七）鼓勵企業(yè)給予團(tuán)購優(yōu)惠。支持行政、企事業(yè)單位、村、社區(qū)及民間團(tuán)體組織開展團(tuán)購活動，同一單位在同一項(xiàng)目一次性購買10套及以上商品房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可自愿另行給予團(tuán)購優(yōu)惠，但最大不超過5％。團(tuán)購優(yōu)惠額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??（十八）鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)對外推介促銷。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在2023年7月1日至2024年12月31日期間，向綿陽市外購房人群累計銷售新建商品房（網(wǎng)簽備案面積）在3萬（含３萬）至４萬（不含４萬）平方米的給予企業(yè)100萬元獎補(bǔ)，在4萬（含4萬）至5萬（不含5萬）平方米的給予企業(yè)200萬元獎補(bǔ)，在5萬（含5萬）平方米以上的給予企業(yè)300萬元獎補(bǔ)。

??本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期２年；本措施中有明確時限的，以措施中明確的時限為準(zhǔn)。綿辦規(guī)〔2022〕2號、綿辦規(guī)〔2022〕５號文件中未到期條款按原文件期限執(zhí)行，與本措施不一致的以本措施為準(zhǔn)。各縣（市）可參照本措施執(zhí)行。