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??為進一步規范大理市旅游民宿規范管理各項工作，加快大理文旅產業高質量發展，根據中共大理市委、市人民政府的工作要求，現已依規完成《大理市旅游民宿管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）修訂，為了讓社會各界人士更好地理解修訂的內容，現將《辦法》政策解讀如下：

??一、修訂背景

??2021年8月，大理市出臺《大理市民宿客棧管理辦法》，有力推動了民宿客棧快速發展。2022年7月，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布了《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022），對旅游民宿的總體要求做了明確和細化。隨著疫情影響減退，旅游市場逐漸升溫，特別是2023年春節期間，外地游客大量涌入，酒店客棧需求量激增，旅游民宿無序經營、擾民投訴增多、消費投訴增多、游客滿意度低等問題再次凸顯，原《辦法》已不能滿足管理需要。為進一步加強全市旅游民宿管理，規范經營行為，保障消費者和經營者合法權益，將“誠信經營、依法納稅、有序發展”等要求落實到旅游民宿發展實踐中，決定對《辦法》進行修訂。

??二、修訂依據

??本《辦法》主要依據下列法律、法規修訂：

??（一）《中華人民共和國民法典》

??（二）《中華人民共和國旅游法》

??（三）《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》

??（四）《云南省大理白族自治州蒼山保護管理條例》

??（五）《旅館業治安管理辦法》

??（六）《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例實施辦法》（大政規〔2021〕3號）

??此外，《辦法》還依據《中華人民共和國行政許可法》《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）等法律法規、行業標準。

??三、修訂的主要內容

??新修訂的《辦法》由總則、基本要求、經營管理、服務監管、附則五章共十九條組成。《辦法》本著加強大理市旅游民宿管理，保護生態環境，規范經營行為，促進旅游民宿的健康有序發展為原則，從基本要求、經營管理及服務監管三個方面，對旅游民宿管理要求和措施作了明確、具體的規定。修訂的主要內容為：

??（一）完善旅游民宿的范圍界定

??根據2022年國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會新修訂的《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）的規定，將《大理市民宿客棧管理辦法》修改為《大理市旅游民宿管理辦法》，同時，結合大理市實際，修改并將旅游民宿界定為：利用本地資源，為游客提供體驗當地自然景觀、特色文化、風土民俗等提供經營性接待服務的小型住宿設施。

??（二）嚴格旅游民宿經營的基本要求

??一是將第二章“申請管理”修改為“基本要求”；二是為了體現分區嚴格管控導向，將“嚴格管控區”修改為“限制發展區”；三是為了明確分區管控措施，體現限制發展區管控措施嚴于綠色發展區管控措施，將第四條第二款管控原則修改為“綠色發展、證照齊全、總量控制、品質提升”；第三款管控原則修改為“綠色發展、證照齊全、品質提升”；四是規定開展旅游民宿經營活動的應符合房屋質量安全、產權清晰并經有利害關系的業主一致同意、安全管理、消防管理、納入政府監管平臺、環境保護等六個方面的具體要求；五是進一步明確了經營旅游民宿需要辦理的證照和手續。

??（三）調整旅游民宿經營管理措施

??一是刪除原《辦法》中規定的旅游民宿預訂、委托、押金、廣告宣傳、貴重物品保管等約定俗成方面的規定。二是增加了旅游民宿應接受政府的數字化監管、明碼標價、依法納稅、升限納統、申報等級評定、“紅黑榜”制度等的相關規定。三是增加“旅游民宿經營者必須使用與營業執照注冊登記信息相一致的銀行賬戶和收款碼開展經營”、“鼓勵旅游民宿注冊為法人企業，同一經營場所，不得辦理兩個以上的同類經營許可證照”等內容。四是進一步規范經營行為，規定經營主體不得有“價格欺詐、惡意取消訂單”等六種行為。

??（四）增加對旅游民宿的扶持、服務內容

??一是強化各職能部門與鄉鎮人民政府（街道辦事處）在旅游民宿管理中的職責。二是增加了行業主管部門向上級爭取獎補資金、扶持品牌創建、金融支持、宣傳推廣等方面的服務內容，使《辦法》各項條款真正成為可具體執行、必須嚴格執行的措施。

??相關文件：大理市人民政府關于印發《大理市旅游民宿管理辦法》的通知