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倪鵬飛:當前樓市穩(wěn)定是“鐵令下”的弱穩(wěn)定 要堅持調控不動搖

觀點秦龍 2020-02-17 16:54:13 來源:中房報

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??“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段,這是一個重大抉擇。”在回顧2019年房地產(chǎn)形勢時,中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛這樣說到,中央的這個正確決定不僅表明了解決房地產(chǎn)問題的決心,而且顯示了對中國經(jīng)濟發(fā)展和對駕馭經(jīng)濟政策的自信,從而倒逼市場主體和地方政府徹底丟掉幻想。

??在專訪過程中,這位睿智的中國經(jīng)濟智囊頻出金句,“當前的樓市均衡是‘刀刃上’的弱均衡,當前的樓市穩(wěn)定是‘鐵令下’的弱穩(wěn)定”“中央調控不動搖和基礎制度改革邁出重要步伐,決定著‘市場的穩(wěn)’,而持續(xù)調控和改革的力度和節(jié)奏影響著‘市場的變’”。

??作為社科院資深專家的倪鵬飛,對于2020年的房地產(chǎn)形勢研判道,樓市的調控政策總體基調不會變化,2020年樓市仍將會在合理區(qū)間內運行,保持“年穩(wěn)季變和持續(xù)分化”的態(tài)勢。

??中國房地產(chǎn)報:過去的一年什么事件令您印象深刻,為什么?

??倪鵬飛:印象最深刻的是中央首次提出“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”。 2019年7月30日,中央政治局召開會議部署下半年經(jīng)濟工作,提出堅持房子是用來住的不是用來炒的定位,落實房地產(chǎn)長效管理機制,不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。

??這是就房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟關系的關鍵方面第一次做出明確定位。最近幾年宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,國際環(huán)境復雜嚴峻和不確定,中國經(jīng)濟需要增長的動力,房地產(chǎn)過去曾常作為應對經(jīng)濟下滑的手段,但其過度發(fā)展已經(jīng)給中國經(jīng)濟埋下隱患,也是中國經(jīng)濟需要調結構的重要內容。是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)辦法維持當前增長讓問題未來更嚴重還是不用房地產(chǎn)來刺激經(jīng)濟增長,敢于擔當,堅定決心,頂住壓力、保持定力,堅持持續(xù)調控不動搖,并以“壯士斷腕”意志解決房地產(chǎn)問題,在宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)增長、調結構、防風險和樓市調控面臨多重兩難的政策選擇的關鍵時刻,中央的這個正確決定不僅表明了解決房地產(chǎn)問題的決心,而且顯示了對中國經(jīng)濟發(fā)展和對駕馭經(jīng)濟政策的自信,既向市場發(fā)出明確的信號,也向各級政府部門做出了明確的指示和要求。無論對住房發(fā)展還是對宏觀經(jīng)濟,無論對市場運行還是對市場預期,無論對市場主體還是對政府部門,都具有重要影響,從而倒逼市場主體和地方政府徹底丟掉幻想,真正改弦更張,切實按照新發(fā)展理念的高質量發(fā)展要求,調整經(jīng)濟的發(fā)展方向,著力發(fā)展實體經(jīng)濟,回歸住房的民生初心,保障全體居民住有宜居。

??中國房地產(chǎn)報:如果用一個詞來評價2019年的房地產(chǎn)市場會是什么?為什么?

??倪鵬飛:2019年房地產(chǎn)市場用一個詞概括是“盡如所期”。2018年中央經(jīng)濟工作會議對2019年的樓市提出的目標是“穩(wěn)房價、穩(wěn)地價和穩(wěn)預期”,2019年的樓市走進預期的穩(wěn)定區(qū)間,呈現(xiàn)“年穩(wěn)季變,空間分化”的態(tài)勢,實現(xiàn)了“三穩(wěn)”目標。這主要源自持續(xù)實施的樓市調控。中央調控不動搖和基礎制度改革邁出重要步伐決定著“市場的穩(wěn)”,而持續(xù)調控和改革的力度和節(jié)奏影響著“市場的變”。

??中國房地產(chǎn)報:最近,中央經(jīng)濟工作會議召開,針對住房領域,再提“房住不炒”“穩(wěn)房價穩(wěn)地產(chǎn)穩(wěn)預期”促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等,對于會議內容您怎么看?

??倪鵬飛:中央經(jīng)濟工作會議關于住房問題定調十分清楚的,也是對之前政策的重溫、強調和完善。但是個別機構及專家的解讀不夠準確,一定程度上會誤導市場決策。

??中央經(jīng)濟工作會議強調全面落實因城施策和建立三穩(wěn)長效管理機制:首先,表明重要樓市調控不動搖的決心和意志,是向市場傳達清晰明確的信息,也是向各級政府和相關部門提出明確的要求和指示。

??其次,全面落實因城市施策既是要求各級政府及相關部門都要見行動,也是要求全面理解“因市施策,一城一策”即通過因地制宜的不同措施,達到所有城市樓市穩(wěn)定的相同目標。再次,建立三穩(wěn)管理長效機制是在之前的調控的基礎上新的更高的要求,即是探索和建立制度化和機制化的調控政策,可以使得調控不僅更加精準而且可以相機變動,從而更以達到調控的靈活性、前瞻性和針對性,從而更好地實現(xiàn)樓市平穩(wěn)和房住不炒的目標。

??2020年樓市的調控政策總體基調不會變化,但是,第一,調控政策將進一步完善化和機制化。如:將會基本建立住房、土地和金融的全國監(jiān)測和監(jiān)管體系,將會完善住房、土地和金融調控的聯(lián)動機制,將會探索金融、土地、稅收的“因城施策”的調控機制。第二,調控政策將會因時因地相機微調,一方面,各地市場的分化和變動差異,各地因城施策,出臺的政策或者政策的松緊會有更多的調整。另一方面,由于市場短期波動,房地產(chǎn)金融和土地調控政策的松緊節(jié)奏也會相應變動。第三,“支持住和抑制炒”政策同時發(fā)力。“房住不炒”的全面準確的政策含義是支持住和抑制炒兩個方面,在炒被抑制住之后,合理的剛性需求、改善性需求以及重置需求應支持,因此對于過去因為抑制炒而誤傷合理需求的政策,隨著市場環(huán)境趨穩(wěn),樓市調控政策走向完善,未來也將會做出矯正和調整。

??中國房地產(chǎn)報:對于2020年的房地產(chǎn)市場有什么判斷?

??倪鵬飛:雖然樓市內外環(huán)境和影響因素復雜多變,在2019年走進調控預設區(qū)間的基礎上,2020年樓市仍將會在合理區(qū)間內運行,保持“年穩(wěn)季變和持續(xù)分化”的態(tài)勢。

??第一,在總體上,市場繼續(xù)保持降溫通道。在沒有重大政策轉向和意外事件沖擊的情況下,不會出現(xiàn)劇烈的波動。具體看,商品房價格同比增幅保持在5%~8%,商品房銷售額同比增幅5%~10%,商品房銷售面積同比增幅將保持在-1%到2%,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速將持續(xù)在7%~10%區(qū)間內。所以,首先是需求依然較大。商品房的三大需求即新市民剛性需求、老市民改善性需求、各種拆遷改造的重置需求依然保持增長,也決定著市場相對樂觀的預期。其次,炒房的利益機制沒有完全消除。從短期收益風險比較分析,金融機構仍然傾向將資金投向房地產(chǎn)領域,土地出讓和房地產(chǎn)稅費仍然是地方政府收入的重要來源。由于投資工具相對較少,居民資金缺乏出口,一些人仍傾向將房產(chǎn)作為保值的工具。再次,樓市調控不太可能放松。基于上述房地產(chǎn)的市場走勢、樓市存在的問題,以及房地產(chǎn)問題對宏觀經(jīng)濟的影響,中央政府調控樓市的決心和意志不可能改變,而且調整的制度更加完善、機制更加健全,持續(xù)調控將使市場運行處在預期的區(qū)間內。

??第二,在時間上,降溫中有起伏和波動。價格增幅個別月份可能較高,個別月份可能負增長, 商品房銷售面積個別月份可能再出現(xiàn)負增長。投資也可能繼續(xù)保持延續(xù)多年的前高后低走勢。原因在于:一方面,樓市外部環(huán)境的沖擊,樓市自身供求關系變化以及預期的變化調整,樓市將處在波動之中。另一方面,為了確保樓市穩(wěn)定使樓市保持在一定的區(qū)間內運行,調控政策也根據(jù)樓市當期或未來可能的變化,進行不斷的微調,市場上升到一定程度調控將會加碼,市場下降到一定幅度調控將會有所放松。。

??第三,在空間上,城市分化可能持續(xù)凸顯。未來一年,一二線城市總體上市場上行壓力有一定增加,價格、銷售和投資增幅有波動,趨勢是增長主導;三四線城市市場向下的壓力再增加,庫存可能再度增加。主要因為:經(jīng)濟基本面決定樓市在空間上持續(xù)分化。一二線城市、東部城市、都市圈城市群、特殊資源城市與四、五線及以下城市、西部東北城市、城市群以外、資源枯竭城市的經(jīng)濟和人口的分化將持續(xù)。2020年國家一些區(qū)域政策調整以及新的區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺將加劇分化。過去兩年邊緣區(qū)域樓市的逆襲將加劇分化。2017-2018年由于沒有行政限制和棚戶區(qū)改造等因素的影響,四五線及以下城市、西部東北城市、城市群以外城市的樓市出現(xiàn)過熱,從而放大了價格泡沫和增加了潛在供給,進而可能強化了樓市空間的分化。

??第四,在風險上,總體下降且風險可控。房價、地價、預期的平穩(wěn)將使得房地產(chǎn)泡沫進一步得到吸收并走上去泡沫降風險的良性循環(huán)之路。

??不過,當前的樓市均衡是“刀刃上”的弱均衡,當前的樓市穩(wěn)定是“鐵令下”的弱穩(wěn)定,任何房地產(chǎn)調控的動搖和操作不當,都有可能導致房地產(chǎn)市場運行滑出合理區(qū)間,也可能導致個別問題主體、薄弱環(huán)節(jié)和過熱區(qū)域風險擴大。因此,一方面,要堅持調控不動搖,加快制度改革和機制建設。另一方面,要不斷總結經(jīng)驗教訓,在實踐中提升調控的技術水平。

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2023-10-23 更多

中國城市住房價格288指數(shù)

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