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??各市自然資源主管部門(mén)，司法局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，地方金融監(jiān)管局，住房公積金（管理）中心，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營(yíng)業(yè)管理部，各銀保監(jiān)分局，有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

??為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》《自然資源部 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”便民利企服務(wù)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）的通知》（魯政發(fā)〔2023〕1號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就推行不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”登記服務(wù)模式有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??一、工作目標(biāo)

??為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障抵押不動(dòng)產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)鶕?jù)《民法典》第四百零六條“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定”的規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”登記服務(wù)模式，解決在不動(dòng)產(chǎn)交易中“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長(zhǎng)、交易風(fēng)險(xiǎn)高、資金負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，優(yōu)化交易流程，實(shí)現(xiàn)便民惠企目標(biāo)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

??二、工作任務(wù)

??依據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，在不動(dòng)產(chǎn)交易過(guò)程中，賣(mài)方在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在未結(jié)清的按揭貸款，且按揭貸款當(dāng)前無(wú)逾期，同時(shí)買(mǎi)方也需要貸款的情況下，無(wú)需提前歸還舊貸款、注銷(xiāo)抵押登記，通過(guò)規(guī)范流程和開(kāi)展資金監(jiān)管、提存等方式完成過(guò)戶，實(shí)現(xiàn)登記、貸款、放款、還款無(wú)縫銜接。推動(dòng)住宅類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)率先實(shí)現(xiàn)“帶押過(guò)戶”，并逐步向工業(yè)、商業(yè)等類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)拓展。

??（一）提供常態(tài)化“帶押過(guò)戶”登記服務(wù)

??各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依據(jù)買(mǎi)賣(mài)雙方和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理部門(mén)的登記申請(qǐng)，常態(tài)化提供不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”登記服務(wù)。“帶押過(guò)戶”涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押登記，以及抵押變更登記和注銷(xiāo)登記等業(yè)務(wù)類(lèi)型，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，探索多業(yè)務(wù)合并辦理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，提高服務(wù)效率。

??根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2021〕54號(hào)），不動(dòng)產(chǎn)登記簿已記載禁止或限制轉(zhuǎn)讓抵押不動(dòng)產(chǎn)的約定，或者《民法典》實(shí)施前已經(jīng)辦理抵押登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)商一致再行辦理。

??（二）拓展“帶押過(guò)戶”貸款業(yè)務(wù)覆蓋面

??各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)戶中的融資需求，主動(dòng)參與“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)落地實(shí)施。圍繞“帶押過(guò)戶”貸款業(yè)務(wù)新特點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快相關(guān)業(yè)務(wù)流程改造，形成具體操作規(guī)程或業(yè)務(wù)指南，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，推進(jìn)“帶押過(guò)戶”貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理部門(mén)優(yōu)先開(kāi)展同一貸款機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)，探索拓展至不同貸款機(jī)構(gòu)間的“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，評(píng)估各地不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)模式匹配性，對(duì)可能出現(xiàn)債權(quán)或抵押權(quán)懸空等風(fēng)險(xiǎn)的情形應(yīng)立即采取有效的防范措施，必要時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟鹑诠芾聿块T(mén)報(bào)告。

??（三）鼓勵(lì)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和抵押“雙預(yù)告登記”

??鼓勵(lì)各地在不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”中開(kāi)展轉(zhuǎn)移和抵押“雙預(yù)告登記”。買(mǎi)方需要使用商業(yè)貸款、住房公積金貸款或組合貸款的，買(mǎi)方貸款銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門(mén)對(duì)買(mǎi)方是否符合貸款條件進(jìn)行審查，審查通過(guò)可會(huì)同買(mǎi)賣(mài)雙方共同申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和抵押“雙預(yù)告登記”，在保障資金安全的前提下，買(mǎi)方貸款銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門(mén)可依據(jù)抵押預(yù)告登記證明進(jìn)行貸款發(fā)放工作。

??買(mǎi)方使用自有資金無(wú)需貸款的，買(mǎi)賣(mài)雙方也可以按照約定申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記。

??（四）鼓勵(lì)通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金監(jiān)管

??為進(jìn)一步保障不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”中買(mǎi)賣(mài)雙方財(cái)產(chǎn)和資金安全，鼓勵(lì)各地通過(guò)銀行賬戶直接結(jié)算；買(mǎi)賣(mài)雙方在知曉服務(wù)范圍的情況下，可自主選擇具有法定提存職能的機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)提供的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)。人民銀行和司法行政機(jī)關(guān)支持提存機(jī)構(gòu)按照《民法典》《公證法》《提存公證規(guī)則》等規(guī)定，設(shè)立獨(dú)立的提存賬戶，提存資金要覆蓋未清償不動(dòng)產(chǎn)所擔(dān)保債權(quán)金額和相應(yīng)的利息、違約金、罰息、實(shí)現(xiàn)債權(quán)的相關(guān)費(fèi)用。

??房地產(chǎn)交易管理部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，制定具體可行的業(yè)務(wù)流程，建立完善安全的資金提存監(jiān)管模式, 訂立“帶押過(guò)戶”工作協(xié)議，明確資金劃轉(zhuǎn)憑證依據(jù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、規(guī)范路徑，確保資金劃轉(zhuǎn)依法依規(guī)、安全公正。

??（五）持續(xù)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記和貸款業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦

??各級(jí)自然資源、司法行政、地方金融監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、人民銀行、銀保監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，在線下業(yè)務(wù)運(yùn)行順暢的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各市積極探索“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)全流程線上辦理，以數(shù)字化手段加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控、提升辦理時(shí)效，實(shí)現(xiàn)貸款申請(qǐng)審批發(fā)放流程與不動(dòng)產(chǎn)交易、登記等流程有效協(xié)同，真正做到“一件事一次辦”。

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??各地要進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”等作為激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、便民高效、資金安全的運(yùn)行機(jī)制，共同指導(dǎo)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”惠民利企政策落地見(jiàn)效。

??（二）強(qiáng)化協(xié)同配合

??各地自然資源主管部門(mén)要加快推動(dòng)業(yè)務(wù)流程改造，明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料，提供“帶押過(guò)戶”日常登記服務(wù)。同時(shí)，與房產(chǎn)交易管理部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息的共享互通。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要對(duì)符合合并辦理?xiàng)l件的業(yè)務(wù)，根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行合并辦理，精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料、壓縮辦理時(shí)限，依據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的開(kāi)展“帶押過(guò)戶”機(jī)構(gòu)名單，在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳或門(mén)戶網(wǎng)站公示，方便群眾自行選擇。

??各地司法行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)參與不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”的指導(dǎo)支持，開(kāi)展貸款合同賦強(qiáng)、核查等綜合輔助服務(wù)；公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，以更普惠、高效的提存服務(wù)保障不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

??各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)交易資金監(jiān)督管理，根據(jù)協(xié)議約定將監(jiān)管的交易資金，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)交易資金監(jiān)管專(zhuān)戶進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，保障資金安全。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)提供“帶押過(guò)戶”服務(wù)，不得強(qiáng)行要求使用“過(guò)橋資金”，增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

??各地住房公積金管理部門(mén)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，充分考慮買(mǎi)賣(mài)雙方貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，制定配套業(yè)務(wù)流程，利用資金監(jiān)管賬戶，積極推出住房公積金“帶押過(guò)戶”模式。

??各地金融管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)涉“帶押過(guò)戶”貸款業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取監(jiān)管措施；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理部門(mén)要積極優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，按照市場(chǎng)化、業(yè)務(wù)可持續(xù)及合規(guī)原則形成具體操作規(guī)程或者業(yè)務(wù)指南，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和客戶宣講等工作。

??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

??各地要采用多種方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)推介和工作宣傳，讓群眾、中介機(jī)構(gòu)等充分知曉不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”登記模式和金融服務(wù)舉措，讓更多的企業(yè)群眾享受到不動(dòng)產(chǎn)登記和金融業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新政策紅利。

??（四）共同防范風(fēng)險(xiǎn)

??各地各部門(mén)要共同建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和會(huì)商，建立信息實(shí)時(shí)共享通道。可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示、業(yè)務(wù)預(yù)警等方式，實(shí)時(shí)提醒可能存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”安全。相關(guān)工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)省級(jí)主管部門(mén)。?

??山東省自然資源廳? ? ? ? ? ? ? ?山東省司法廳

??山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳? ? ?山東省地方金融監(jiān)督管理局

??中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行? ??中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

??中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局

??2023年5月18日