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國務院關于《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕76號

廣東省人民政府、自然資源部：

??自然資源部《關于報請批準〈廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕76號）收悉。現(xiàn)批復如下：

??一、原則同意《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是廣東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。廣東省是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，為扎實推進中國式現(xiàn)代化提供廣東實踐。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，廣東省耕地保有量不低于2751萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于2523萬畝；生態(tài)保護紅線不低于5.07萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線不低于1.66萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于36.4%；用水總量不超過國家下達任務，其中2025年不超過435億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。

??三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動陸海大通道建設，加強與港澳地區(qū)布局協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，完善差別化支持政策。嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，確保良田糧用，優(yōu)化南粵精細農(nóng)業(yè)布局，保障區(qū)域糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給，促進城鄉(xiāng)空間功能融合，建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)村振興示范帶，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供“廣東樣板”。筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態(tài)安全屏障，加強河湖水域空間管控，加大珠江流域岸線修復、生態(tài)整治力度，加強生物多樣性保護，對珍稀海洋生物的“三場一通道”嚴格實施用途管制。將珠三角建設成為世界一流城市群，打造具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間，完善區(qū)域性公共服務體系，提升資源節(jié)約集約利用水平，改善城鎮(zhèn)地區(qū)人居環(huán)境質量。以珠三角港口集群為核心，發(fā)揮灣區(qū)引領帶動作用，構建完善的海陸通道網(wǎng)絡，打造陸海聯(lián)動、雙向開放的門戶樞紐，發(fā)揮海洋作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地的作用。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃空間安排，提升國土空間承載能力。保護傳承利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，整體保護、系統(tǒng)利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，塑造獨具特色的嶺南水鄉(xiāng)和魅力海岸。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對廣東省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。廣東省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、文物保護等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升全省國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，加快建立《規(guī)劃》實施的全生命周期管理制度，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年8月8日

??（此件公開發(fā)布）