??為落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強對未來五年住房發(fā)展的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，明確“十四五”期間住房發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，逐步實現(xiàn)從住有所居向住有宜居邁進(jìn)。結(jié)合我市實際，我局起草了《廈門市住房發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（公示稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

??一、電子郵件：zfj_scglc@xm.gov.cn

??二、傳    真：0592-2859000

??三、通信地址：廈門市思明區(qū)湖濱中路518號 廈門市住房保障和房屋管理局房地產(chǎn)市場管理處（收） 郵編：361004

??意見征集截止時間為2020年12月15日12:00。

??廈門市住房保障和房屋管理局

??2020年11月16日

廈門市住房發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

廈門市住房保障和房屋管理局

2020年11月13日

??第一章 總則

??“十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步時期；是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的攻堅時期；也是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升競爭實力、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換和爭先進(jìn)位的關(guān)鍵時期。為發(fā)揮住房發(fā)展對國民經(jīng)濟和社會民生的促進(jìn)作用，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

??一、編制目的

??為加快我市“跨島發(fā)展”和建設(shè)“兩高兩化”城市的步伐，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強對未來五年住房發(fā)展的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，明確“十四五”期間住房發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，努力解決人民日益增長的美好生活需要與住房發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，逐步實現(xiàn)從住有所居向住有宜居邁進(jìn)。

??二 、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的要求，落實習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和房子是用來住的、不是用來炒的定位，貫徹新發(fā)展理念，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善租購并舉制度，增加保障性住房供給，加快住房治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因城施策推動房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的住房體系，不斷提升全體人民的居住獲得感、幸福感和安全感。

??

??第二章 “十三五”住房發(fā)展回顧

??“十三五”期間，我市不斷推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“市場為主”向“市場和保障并舉”轉(zhuǎn)型。調(diào)控政策從行政手段為主逐步向綜合施策的長效機制轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)市場回歸理性，投機炒房行為得到有效遏制，逐步呈現(xiàn)地價穩(wěn)、房價穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)的態(tài)勢。加大保障性住房建設(shè)力度，加大人才住房供應(yīng)，不斷擴大保障覆蓋面，促進(jìn)保障房體系更加完善。加快住房租賃市場的培育和發(fā)展，初步構(gòu)建租購并舉住房制度，人民居住水平顯著提升。

??一、發(fā)展成效

??（一）城鄉(xiāng)居民住房水平明顯提高

??城鄉(xiāng)居民人均居住面積達(dá)到小康水平，居民住房質(zhì)量不斷提高。新建商品住宅小區(qū)全面推行一次性裝修到位，綠色建筑得到進(jìn)一步推廣，老舊小區(qū)和城中村改造持續(xù)推進(jìn)，住房功能和配套設(shè)施逐步完善，人民居住條件持續(xù)改善。

??（二）住房供應(yīng)體系滿足多元需求

??全市累計供應(yīng)居住用地502公頃，建筑面積1570萬平方米，其中商品房、保障房、安置房占比分別約40%、40%、20%，基本形成以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。使20萬戶家庭購房需求得到滿足、21萬人住房困難問題得到解決。住房租賃試點工作取得明顯成效，培育13家規(guī)模化機構(gòu)，構(gòu)建高中低并舉、大中小兼?zhèn)涞亩嘣袌鲋黧w格局，初步建立租購并舉的住房制度。

??（三）服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

??住房產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長，房地產(chǎn)業(yè)累計投資3430億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重的34%；房地產(chǎn)增加值累計達(dá)到1320億元，較“十二五”同期增長40%。新建住房以島外為主，商品房重點保障島外供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素和人口要素向島外集聚，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

??（四）市場調(diào)控日趨完善成效漸顯

??積極貫徹房子是用來住的，不是用來炒的定位，從供需兩側(cè)多措并舉落實調(diào)控任務(wù)，初步建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，市場回歸理性，房價保持平穩(wěn)，投機炒房行為得到有效遏制。近三年房價漲幅低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長水平，“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)基本實現(xiàn)。

??（五）住房管理機制逐步建立健全

??我市成立住房管理專門機構(gòu)——廈門市住房保障和房屋管理局，住房管理改革持續(xù)深化，住房管理機制逐步健全。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)96%事項“一趟不用跑”“最多跑一趟”；加大信息化建設(shè)力度，辦事效率明顯提高。

??二、存在問題

??“十三五”期間，我市住房發(fā)展取得良好成效，但也存在以下問題：結(jié)構(gòu)性方面，島內(nèi)外商品住房發(fā)展較不平衡；保障性住房覆蓋率有待提升；住房租賃市場有待加快發(fā)展。協(xié)調(diào)性方面，房價水平與經(jīng)濟增長水平、城鄉(xiāng)居民收入水平不協(xié)調(diào)，房地產(chǎn)市場風(fēng)險依然存在，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。品質(zhì)性方面，綠色建筑有待進(jìn)一步推廣；老舊小區(qū)面貌有待改善；危舊住房的安全隱患仍未完全消除。創(chuàng)新性方面，法律、金融、財稅等市場調(diào)節(jié)器作用沒有得到充分發(fā)揮；保障房和安置房市場化投融資機制有待健全；智慧化、一體化的住房信息管理系統(tǒng)建設(shè)仍待完善，住房治理手段創(chuàng)新亟待加強。

??

??第三章 “十四五”住房發(fā)展面臨的形勢

??近年來，我市住房既存在著發(fā)展不平衡不充分、與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)、居住品質(zhì)有待改善、治理手段有待創(chuàng)新等問題；也面臨著打造區(qū)域都市圈、建設(shè)“兩高兩化”城市、推進(jìn)“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略、加快城市更新步伐等機遇。

??未來，我市將堅決貫徹房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，以優(yōu)化住房供應(yīng)、穩(wěn)定住房價格、提升居住品質(zhì)、完善配套設(shè)施為抓手，促進(jìn)住房高質(zhì)量發(fā)展，加強人才住房供給和保障，助推城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

??

??第四章 “十四五”住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

??一、總體目標(biāo)

??到2025年，形成更合理、可銜接、分層清晰、租購并舉的住房體系，進(jìn)一步滿足市民群體多層次住房需求，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房品質(zhì)逐步提高、住房消費健康發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)更為均衡、區(qū)域布局更加合理、治理能力顯著提升的總體目標(biāo)。

??二、具體目標(biāo)

??（一）住房服務(wù)水平提升

??有效增加保障性住房供給，不斷擴大保障覆蓋面，力爭各類保障性安居工程覆蓋率達(dá)25%以上。加大“三高企業(yè)”骨干員工、各類人才和新市民住房保障力度，解決城市基本公共服務(wù)行業(yè)職工住房困難。加快住房租賃市場發(fā)展，完善長租房政策，拓寬房源供給渠道，擴大保障性租賃住房供給，力爭再培育10家以上規(guī)模化租賃機構(gòu)。

??（二）住房供給結(jié)構(gòu)均衡

??新增住房供應(yīng)總量約38萬套，面積2950萬平方米。其中，商品住房供應(yīng)量約12萬套，面積1300萬平方米，占比約45%；保障性住房供應(yīng)量約10萬套，面積600萬平方米，占比約20%；市場化租賃房供應(yīng)量約10萬套（間），面積450萬平方米，占比約15%；新建安置房供應(yīng)量約6萬套，面積600萬平方米，占比約20%。

??（三）住房消費健康發(fā)展

??保持住房價格總體平穩(wěn)，逐步使住房價格與經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平相適應(yīng)。新建商品住宅價格年度漲幅不超過5%，住房租金價格年度漲幅不高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度。因城施策，引導(dǎo)量力而行、梯度消費，滿足剛性和改善性購房需求，推動房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

??（四）居住品質(zhì)顯著提高

??保持住房總量平穩(wěn)增長，不斷提高城鄉(xiāng)居民人均住房面積。秉持產(chǎn)城融合、職住平衡理念，優(yōu)化住房區(qū)域布局，加大島外商住用地供應(yīng)，提高中小套型住房供應(yīng)比例。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造，推動住房功能和配套持續(xù)完善，加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度，實現(xiàn)居住環(huán)境和品質(zhì)優(yōu)化提升。

??（五）住房治理效能提升

??創(chuàng)新住房治理手段，健全住房管理機制。充分發(fā)揮法律、財稅、金融等市場調(diào)節(jié)器作用，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助管理，加強市場監(jiān)測分析，防范市場風(fēng)險。建設(shè)住房安全管理長效機制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

??第五章 “十四五”住房發(fā)展實施方案與保障機制

??一、實施方案

??（一）加強土地要素保障，強化住房規(guī)劃引導(dǎo)

??加大居住用地保障力度，滿足商品房、保障房、租賃房和安置房的建設(shè)需求。強化住房規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)空間布局優(yōu)化，島內(nèi)以城市更新為主，島外以新城建設(shè)為主。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。

??（二）供需兩側(cè)雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場健康發(fā)展

??加大住房供應(yīng)力度，保持供求關(guān)系平衡，穩(wěn)定住房市場價格；持續(xù)落實長效機制，支持剛需和改善性購房需求，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防范市場風(fēng)險。吸引優(yōu)質(zhì)房企來廈發(fā)展，鼓勵社會化主體參與保障房和安置房建設(shè)，培育市場化、專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，支持企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

??（三）加大保障房建設(shè)，強化住房民生保障

??擴大保障性住房覆蓋范圍，多渠道強化人才住房保障。加大各類人才的保障房供應(yīng)力度，加大對高層次人才購房、租房補貼力度，精準(zhǔn)解決環(huán)衛(wèi)、公交司機等城市公共服務(wù)行業(yè)一線職工的住房困難；加強房源籌集管理，探索以“競配建”等方式增加保障房供應(yīng)，在城市更新項目中要求配建一定比例的保障房或人才房，提升住房供給效率；優(yōu)化保障性住房空間布局，在軌道樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)保障房，落實保障房項目和周邊配套“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”原則，提高保障房居住便利度；完善保障房分配與管理機制，縮短保障房審批輪候時限，提高保障房分配效率。

??（四）加快租賃住房發(fā)展，滿足多元租賃需求

??按照“新建一批、盤活一批、改建一批”的思路，形成立體化房源供給渠道，有效增加租賃住房供給。加快利用集體建設(shè)用地新建租賃住房進(jìn)程，盤活各類閑置住房用于租賃住房，推動商業(yè)、辦公等存量非住宅改建為租賃住房；充分發(fā)揮中央財政資金帶動作用，鼓勵更多社會資本參與住房租賃市場；推進(jìn)住房租賃法制建設(shè)，規(guī)范住房租賃市場行為，維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定租賃關(guān)系；結(jié)合中介機構(gòu)專項綜治、雙隨機檢查及日常巡查，建立“常態(tài)長效化”市場監(jiān)管機制，規(guī)范住房租賃行業(yè)秩序；加快構(gòu)建住房租賃價格參考體系，引導(dǎo)市場合理定價，穩(wěn)定市場租金水平。

??（五）發(fā)展綠色健康住宅，提升居民居住品質(zhì)

??健全綠色建筑評估體系，建立良性激勵機制，通過財稅獎補等手段鼓勵綠色建筑小區(qū)建設(shè)；加大裝配式建筑推廣力度，逐步提高新出讓住宅項目裝配式比例；進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加強老舊小區(qū)和城中村改造，探索社會資本合作改造模式，選取試點小區(qū)進(jìn)行智能化、適老化改造，推動智慧型、生態(tài)型住宅社區(qū)建設(shè)，顯著提升居民居住品質(zhì)。

??（六）轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升住房治理效果

??完善住房領(lǐng)域法律法規(guī)和配套政策，推進(jìn)我市房屋租賃管理、商品房預(yù)售管理、房屋安全管理等法規(guī)規(guī)章修訂工作。借助數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，推進(jìn)住房信息一體化建設(shè)，構(gòu)建住房管理服務(wù)集成系統(tǒng)平臺；通過建立全市房屋大數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)等舉措，為住房精準(zhǔn)管理、科學(xué)決策提供支撐。

??二、保障機制

??（一）規(guī)劃方案落實監(jiān)控機制

??要按照本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，落實好我市、我局住房發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。建立和完善規(guī)劃實施情況跟蹤分析評估制度，適時開展規(guī)劃實施情況年度分析和中期評估。建立住房發(fā)展績效評價指標(biāo)體系，制定綜合績效考核辦法。

??（二）發(fā)展目標(biāo)剛性執(zhí)行機制

??各類規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)采取下限管理，屬于剛性指標(biāo)任務(wù)，各區(qū)政府（管委會）、各部門應(yīng)積極配合、嚴(yán)格落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

??（三）多規(guī)合一聯(lián)動機制

??建立本規(guī)劃與國土空間規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的溝通機制，加強信息交互性，強化規(guī)劃聯(lián)動性。

??（四）住房信息管理機制

??以智慧城市、智慧社區(qū)、智慧房屋建設(shè)為契機，依托市級大數(shù)據(jù)平臺，完善住房信息管理服務(wù)體系，健全住房信息管理機制。

??（五）公眾廣泛參與機制

??加大宣傳力度，鼓勵社會公眾參與住房發(fā)展工作；廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學(xué)民主決策，及時向社會公布規(guī)劃編制和年度實施計劃完成情況。