【楊瑾峰】：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位前輩，各位專家，首先感謝中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)給我這個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)，來(lái)到這個(gè)會(huì)場(chǎng)讓我感到很溫馨，確實(shí)感到很高興。在這個(gè)里面我見(jiàn)到了老領(lǐng)導(dǎo)，還有老前輩，還有許多為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作出過(guò)重要貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者。另外，我覺(jué)得今天研討這個(gè)題目非常有意義，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)能夠把推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行切入，我覺(jué)得意義很高，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該說(shuō)向法制化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變的這個(gè)開(kāi)始。因?yàn)殚L(zhǎng)期從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范市場(chǎng)行為等方面的作用體會(huì)比較深。我覺(jué)得在這個(gè)時(shí)候，能夠想到標(biāo)準(zhǔn)，能夠運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段這是站得很高的。所以作為一個(gè)幾十年從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)老兵，雖然現(xiàn)在還沒(méi)有正式上班，我覺(jué)得有必要也有義務(wù)向大家匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況。如果有機(jī)會(huì)，也愿意協(xié)助大家在推動(dòng)人居環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立方面發(fā)揮更大的作用。按照這次會(huì)議對(duì)我說(shuō)的題目，聽(tīng)了苗秘書(shū)長(zhǎng)的講話，我不知道介紹的是否恰當(dāng)，是否是大家需要的，我想按我準(zhǔn)備的內(nèi)容向大家匯報(bào)，有什么問(wèn)題非常愿意和大家共同討論。

今天介紹的是工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，給我的題目叫做《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》，我想先介紹這四方面的內(nèi)容：第一，標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。因?yàn)橛辛藰?biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)才去討論標(biāo)準(zhǔn)的體系，有了標(biāo)準(zhǔn)的體系才去確定具體的項(xiàng)目和具體的內(nèi)容，所以上來(lái)給大家匯報(bào)一下現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)怎么分類(lèi)；第二，標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系編織的原則和要求等等；第三，標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀；第四，標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的幾點(diǎn)展望。

標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)根據(jù)不同的目的和需要，劃分標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別的一種方法，標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的方法非常多，一般情況有幾種，一種是按照標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，我們的標(biāo)準(zhǔn)分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和軍工標(biāo)準(zhǔn)。這是我們國(guó)家所有標(biāo)準(zhǔn)目前從管理的角度分為這幾種類(lèi)型。工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部來(lái)主管。衛(wèi)生類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部、環(huán)保類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部來(lái)管理。這是從管理體制現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)分五個(gè)類(lèi)別。

第二個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用范圍上，分為四種、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，前三類(lèi)都屬于政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，第四類(lèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外的標(biāo)準(zhǔn)由政府備案的標(biāo)準(zhǔn)，這是標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。很多地方提出標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)等等一些分類(lèi)方法。

第三個(gè)，按照標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性劃分，目前存在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，是政府強(qiáng)制的。

第四個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，它的特性來(lái)劃分：分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)公積金管理規(guī)范，比如說(shuō)工程監(jiān)理規(guī)范等等，這是管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)像定額、工程量之類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五個(gè)，按照標(biāo)準(zhǔn)體系編制體系需要：綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)。這五個(gè)類(lèi)別。這些分類(lèi)方法標(biāo)準(zhǔn)之間是相互聯(lián)系，又相互區(qū)分的。比如說(shuō)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，它既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包含了綜合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等等。

第二個(gè)給大家匯報(bào)一下標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域里面所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)體系是針對(duì)某一領(lǐng)域的所有標(biāo)準(zhǔn)而言。按照其存在的客觀的內(nèi)在聯(lián)系，所構(gòu)成的相互依存，相互制約，相互補(bǔ)充和銜接的科學(xué)的有機(jī)整體。這形成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。與某一專業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可以構(gòu)成這個(gè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。與某一個(gè)行業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可以構(gòu)成這個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。大家說(shuō)為什么要編標(biāo)準(zhǔn)體系？過(guò)去趙總一直在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在搞標(biāo)準(zhǔn)先要考慮體系，目的就是提高標(biāo)準(zhǔn)化的水平，減少標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突矛盾，確保標(biāo)準(zhǔn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可預(yù)見(jiàn)性。最終實(shí)現(xiàn)，以最小的資源投入，獲得最大的標(biāo)準(zhǔn)化效果。這也從很多年的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，如果沒(méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，我們不規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的最佳秩序，以至于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到一定數(shù)量后，發(fā)現(xiàn)組織部合理，相互矛盾的問(wèn)題。從八十年代末到去年年底我們標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)展到5500多項(xiàng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量大了以后，標(biāo)準(zhǔn)之間相互沖突，配套的問(wèn)題就成為主要問(wèn)題。

制定標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，就是為了指導(dǎo)今后一定時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，包括標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)的編制。只有在標(biāo)準(zhǔn)體系里有的項(xiàng)目，才成為今后5-10年急需制定。把每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容，使用范圍進(jìn)行了劃分，所以在編織的過(guò)程中指導(dǎo)我們編制。通過(guò)這標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理，成為一個(gè)有重點(diǎn)、有目的、成系統(tǒng)的來(lái)組織標(biāo)準(zhǔn)的編制。

編制標(biāo)準(zhǔn)的原則：第一，有利于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制、管理運(yùn)行機(jī)制的改革，有利于標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；第二，兼顧現(xiàn)狀并考慮今后一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)發(fā)展的需要，以合理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量覆蓋最大范圍，滿足行業(yè)和專業(yè)發(fā)展的需要；第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量合理、層次清楚、分類(lèi)明確、協(xié)調(diào)配套。這是我們編制標(biāo)準(zhǔn)體系的原則。體系的構(gòu)成一般包括說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目表，這是我們標(biāo)準(zhǔn)體系的一些內(nèi)容。

第三，標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況——以行業(yè)為前提，已特有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立標(biāo)準(zhǔn)體系。我們這個(gè)地方講的行業(yè)是指的大行業(yè)，比如水利、煤炭、冶金、化工等等，這些大行業(yè)。我們自己比如說(shuō)城建、建筑工、房屋建筑、城市規(guī)劃等等。這項(xiàng)工作是2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2005年開(kāi)始全面啟動(dòng)，到目前為止，我們已經(jīng)發(fā)布了13個(gè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系的部分。另外一個(gè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系—城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分，這是我們最早試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)體系里面包括17個(gè)專業(yè)：(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工程勘察測(cè)量、城鎮(zhèn)公共交通、城鎮(zhèn)道路橋梁、城鎮(zhèn)給水排水、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊擎?zhèn)供熱、城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景園林、城鎮(zhèn)與工程防災(zāi)、建筑設(shè)計(jì)、建筑地基基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工質(zhì)量與安全、建筑維護(hù)加固與房地產(chǎn)、建筑室內(nèi)環(huán)境、信息技術(shù)應(yīng)用)，每個(gè)專業(yè)都包括四個(gè)方面的內(nèi)容：綜述、發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需要進(jìn)行分析；另外這個(gè)專業(yè)體系框圖、標(biāo)準(zhǔn)體系表、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目說(shuō)明。這是標(biāo)準(zhǔn)體系目前的情況。

第四，匯報(bào)一下工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展展望。有五點(diǎn)需要和專家領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告：第一，建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)主管部門(mén)的責(zé)任。2008年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的方案里面，特別是標(biāo)準(zhǔn)定額司的職責(zé)里面，建立完善三定規(guī)定、科學(xué)合理的工程建設(shè)的責(zé)任；另外，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系這幾年的實(shí)踐，我們感覺(jué)到建立體系是推行標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理非常重要的基礎(chǔ)工作。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，也是加強(qiáng)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作的一個(gè)重要途徑；第二，標(biāo)準(zhǔn)體系的作用會(huì)越來(lái)越重要。正因?yàn)榇蠹覍?duì)標(biāo)準(zhǔn)體系這幾年實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，目前在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候第一個(gè)依據(jù)就是體系，體系沒(méi)有的項(xiàng)目認(rèn)真研究討論，所以它將來(lái)的作用會(huì)越來(lái)越重要。標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)主導(dǎo)的體系越來(lái)越受到管理部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)重視，因?yàn)楹芏嗖块T(mén)提到推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，依靠標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為基礎(chǔ)的時(shí)候，往往第一個(gè)想到的就是相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。把行業(yè)里面相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃；第三，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系的同時(shí)，保障體系、實(shí)施體系、支撐體系等將逐步啟動(dòng)。 目前這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)始，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系的理解有一個(gè)廣義的概念，有了標(biāo)準(zhǔn)體系就需要相應(yīng)配套的推行體系，推行體系包含保障體系的實(shí)施，如何推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，如何建立相應(yīng)的專家隊(duì)伍等等；第四，以行業(yè)為前提的標(biāo)準(zhǔn)體系，已開(kāi)始向重點(diǎn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系深化、細(xì)化。比如說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)和房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，在修訂的時(shí)候增加了城市軌道交通、建筑節(jié)能等等新的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是非常必要的；第五，以特有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，存在向包含相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的應(yīng)用性標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的可能。我這里講特有標(biāo)準(zhǔn)，就是指行業(yè)專有的，比如說(shuō)工程建設(shè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系就不包含相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等，它專有的。隨著大家對(duì)體系的理解和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的使用需要，不同的行業(yè)和專業(yè)社團(tuán)也在把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行擴(kuò)展，除了確定自己特有的標(biāo)準(zhǔn)作為自己的主體以外，把行業(yè)內(nèi)所有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都納入到體系里進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)、統(tǒng)一細(xì)化，這個(gè)體系將來(lái)對(duì)于基層，對(duì)于具體的技術(shù)人員是有用的。比如說(shuō)設(shè)計(jì)人員拿到一個(gè)應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)體系就知道搞規(guī)劃過(guò)程中，他所有執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)都在里面，這個(gè)目前在一些行業(yè)里面正在進(jìn)行研討，將來(lái)會(huì)進(jìn)一步組織編制這方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。時(shí)間有限，就介紹這幾點(diǎn)，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批準(zhǔn)。不具體了解這個(gè)會(huì)議想要了解什么問(wèn)題，所以按照會(huì)議給我設(shè)定的題目，簡(jiǎn)單給大家介紹這么多，謝謝大家！