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??近年來，上海市把城市管理精細化作為實現高質量發展、創造高品質生活、提升城市治理現代化水平的突破口。通過建立黨政“雙牽頭”工作責任機制，實現對“群租”的“全生命周期管理”，以數字化賦能探索“防、堵、疏”相結合的常態長效工作機制，從“一間房“到“一張床”，大力發展保障性租賃住房，在基層實踐中為“群租”整治提供新方案，為超大型城市治理探索新路徑。

??“一戶一檔”“一網統管”建立治理閉環

??在上海市“一網統管”平臺政務微信上，一條條經過摸排的“群租”信息以“一戶一檔”的形式排列。點擊具體地址，顯示該點位所屬街鎮、“群租”投訴內容、整治情況等，共計42429條。上海市住房和城鄉建設管理委員會通過建立“一戶一檔”壓實屬地化管理職能，建立黨政“雙牽頭”工作責任機制，即各區、街鎮均建立以區平安建設小組組長和分管副區長、街鎮黨（工）委副書記和分管副鎮長“雙牽頭”工作機制，實現從實地摸排到現場處置再到“回頭看”的“全生命周期管理”。

??依托“一網統管”，上海以智慧公安和智慧網格為骨干，匯集55個部門198個系統1050個應用場景，打通條塊業務系統互不相連的樹狀結構，形成橫向到邊、縱向到底、互聯互通的矩陣結構。目前，“群租”治理應用場景，除了獲取監管部門巡查、市民投訴等主動、被動發現的數據外，還研發了水、電、氣分析模型、實有人口模型、快遞和外賣分析模型等算法模型。發現相關問題后，平臺系統根據地址信息分派單到各街鎮，各街鎮派人員上門處置直至整改完成。虹橋鎮用“一網統管”應用場景配合“云電梯”大數據分析模式，綜合研判、主動發現潛在“群租”隱患，及時干預、早期制止；九里亭街道發揮智能化門鎖“防火墻”作用，通過可視化遠程管理，與公安信息聯網預警系統實時遠程操作，從源頭上治理“群租”問題；臨汾路街道與轄區供水、電力等單位通過黨建聯建，實現轄區內居民生活用水、用電等數據的共享，構建疑似群租識別標準模型，通過對住戶用水、用電數據進行即時追蹤和對比分析，一旦大幅超過標準水平就會“數字吹哨”自動觸發預警信號，為“群租”行為快速發現、及時處置提供科技支撐。

??“雙牽頭”全周期把脈“民生末梢”

??“群租”整治，是為了讓更多人“住有安居”。上海以“專項整治+長效機制”有效遏制“群租”無序蔓延的勢頭，通過治理專項行動，創新推出的“雙牽頭”工作機制，打通“群租”治理的“最后一公里”。

??“群租”治理落實到街鎮，屬地化管理將有效聯動多部門、運用多種手段，形成整治“組合拳”。大橋街道聯合公安、消防等部門，對轄區內“群租”頑疾全面排查和整治；浦江鎮集中對多個涉“群租”點位的居民小區進行聯合整治，借助“紅色物業”提升物業服務企業前端巡查、初步制止、協助整改等的投訴處置效率，加強監督和查處力度。

??在“雙牽頭”機制推動下，上海自今年9月啟動“群租”治理專項行動以來，共發現“群租”問題線索4.2萬余條。截至11月18日，提前12天達成“清零”目標。

??“逐一銷項”多措并舉鞏固整治成果

??在“雙牽頭”新機制保障下，各街鎮在打好治理“組合拳”的同時，“逐一 銷項”，這是本輪基層“群租”整治的特色。

??一張《群租整治作戰圖》，標明各居委會“群租”整治情況；一本《群租整治結果交接書》，羅列著“清零”小區物業服務企業防范“群租”返潮的相關制度；一本《樓組公約》，發動居民做好美麗家園的監督者與守護者。芷江西路街道在精細化管理“群租”亂象實踐中，不斷總結經驗，形成一個個“寶典”。在這個毗鄰鐵路的街道，教育、醫療、購物等資源豐富、交通便利，老舊小區占比高達59.2%。便捷的生活環境和較低的居住成本在帶來房屋租賃市場活躍的同時，也讓“群租”一度成為社區治理的突出難點。為此，芷江西路街道在實踐中不斷創新、完善機制，對“群租”管理從發現、整治到長效監管實現全流程精細化治理，成效顯著。

??特別是針對以往“群租”治理發現速度慢、整治不徹底等短板，該街道形成“銷項管理”的新招實招。以“七步工作法”，即通過“巡查、發現、報告、錄入、督辦、查處、監管”七個步驟相互銜接，確保查得準、治得好，形成“群租”治理閉環。同時，街道建立4支常規工作隊伍和1支機動應急隊伍，形成物業服務企業日常查、居委會樓組查等“五查機制”和主動發現、被動發現、自動發現的“三發現機制”，以及物業服務企業、居委會、居民等“五方報告制度”。在此基礎上，街道梳理轄區《居住房屋出租清單》等，匯總成《街道群租整治作戰圖》，每周對“群租”進行集中整治，對認定的“群租”房逐一拍照留存、建檔立冊。同時，召集安居客、自如等網絡出租平臺負責人召開溝通會，簽訂《網絡平臺承諾書》，定期上報房屋租賃信息，并依照《上海市居住房屋租賃管理條例》等法律法規依法從重處罰，從源頭上遏制“群租”。

??“疏堵結合”需求導向疊加柔性管理

??在行之有效的剛性政策之外，一系列柔性管理手段也凸顯出上海市“防、堵、疏”相結合的基層經驗，讓“群租”治理不僅有“上海速度”，更有“上海溫度”。

??近日，上海提出，“十四五”期間，計劃新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，以此緩解新市民、青年人的住房困難，大力發展保障性租賃住房。按照今明兩年“多做、快做”的總體安排，今年至明年，計劃籌措保障性租賃住房24萬套（間），計劃“十四五”目標總量能夠在兩年內完成一半以上。

??以需求為導向，除了“一間房”，上海還提供了“一張床”的安居方案。作為滬上第一個治理“群租”過程中堵疏結合的樣板案例，位于華涇鎮的盛華公租房提供的“一張床”服務，為環衛、公交、家政等企業職工找到了“住有安居”的新選擇，最低月租費僅460元。該項目是徐匯區首個宿舍型公租房整體項目，在符合相關規范的前提下，房屋均采用全裝修，干濕分離、統一供熱，并配備部分家具、家電等基本生活設施，還將多個共享空間打造成舒適的生活社群。華涇鎮通過引入規模化正規代理經租機構，對整治后和存在隱患的房源進行收儲，與業主簽訂五年以上租房合同，作為儲備公租房進行市場化規范運營。

??在外來人口高達15萬的張江鎮，租賃房市場活躍，該鎮通過“政府+市場”雙驅動，“數據+應用”雙落地，把城市管理精細化落在實處。同時，為“二房東”群體專門開發了“安居張江”小程序，功能涵蓋房源查詢、合同管理、租客管理、收入記賬等租賃房管理日常所需，實現云端數據更新。同時，進一步探索租賃房屋網上登記備案、居住證辦理綠色通道等數字化便民應用場景落地。