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??全國(guó)兩會(huì)正式召開(kāi)！3月4日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議召開(kāi)，3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開(kāi)。這次兩會(huì)將釋放哪些與物業(yè)相關(guān)的信號(hào)？全國(guó)人大代表全國(guó)、全國(guó)政協(xié)委員又將提出哪些與物業(yè)有關(guān)的建議？

??建議一：推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

??物業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，是近些年一直被熱議的話(huà)題，而這次兩會(huì)上有人大代表再度提及這一話(huà)題。

??全國(guó)政協(xié)委員、正榮集團(tuán)董事局主席歐宗榮提交《關(guān)于推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，他指出，全面建立開(kāi)放、公平的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，放寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。另一方面，要完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策舉措，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，切實(shí)增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

??同時(shí)，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在養(yǎng)老服務(wù)中的深度應(yīng)用，充分借助科技力量、信息手段，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升老年人服務(wù)體驗(yàn)。

??此外，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏的提案也涉及到了智慧養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)的相關(guān)內(nèi)容，他指出，在社區(qū)養(yǎng)老人力資源不足的現(xiàn)實(shí)情況下，智能音箱等智能設(shè)備既能便利老年人的生活，也能幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老管理智能化，更好地滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多智能設(shè)備進(jìn)社區(qū)，拓展和深化智慧養(yǎng)老服務(wù)。

??建議二：開(kāi)啟社區(qū)治理新模式

??九三學(xué)社中央在《關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理推廣“五共”做法的提案》中建議，近年來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得了顯著成效，頂層設(shè)計(jì)更加完善、組織領(lǐng)導(dǎo)逐步加強(qiáng)、設(shè)施機(jī)構(gòu)日益健全，社區(qū)服務(wù)水平明顯提升，居民群眾福祉不斷增進(jìn)。

??但是總體上看，城鄉(xiāng)社區(qū)治理仍存在一些突出問(wèn)題，如硬件建設(shè)和軟件建設(shè)“兩張皮”、居民主體作用發(fā)揮不足、社會(huì)力量參與不夠等。

??為此，建議：一是借鑒集中開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治做法，考慮以城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)開(kāi)展的美好環(huán)境與幸福生活共同締造“五共”做法為主，融入新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)、“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”和城市更新等好經(jīng)驗(yàn)，集中一段時(shí)間在全國(guó)范圍開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理行動(dòng)。

??二是以中小城市、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和易地扶貧搬遷安置小區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌多途徑建管投入，以適當(dāng)?shù)恼巍⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目為載體，整合相關(guān)部門(mén)力量協(xié)同推進(jìn)。三是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和居民主體作用。四是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，為構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局提供人力人才保障。

??建議三：放開(kāi)物業(yè)服務(wù)價(jià)格相關(guān)限制

??全國(guó)政協(xié)委員、新鴻基地產(chǎn)主席兼董事總經(jīng)理郭炳聯(lián)在2021年全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議時(shí)提交「關(guān)于優(yōu)化物業(yè)管理服務(wù)營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議」的提案，主要圍繞中央10部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，針對(duì)內(nèi)地物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)存的有待改進(jìn)的問(wèn)題，譬如行政主管部門(mén)間協(xié)調(diào)性和政策支持力度有待加強(qiáng)、物業(yè)管理費(fèi)市場(chǎng)定價(jià)尚未完全放開(kāi)等，提出優(yōu)化物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)建議。

??郭炳聯(lián)認(rèn)為，可考慮成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步厘清行業(yè)管理權(quán)責(zé)；靈活處理物業(yè)管理項(xiàng)目重建和改造的補(bǔ)貼單位，以提升企業(yè)投資積極性。同時(shí)，建議采用行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理、通過(guò)地方稅收支付而非由物管費(fèi)再攤分的公平收費(fèi)模式，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，逐步放開(kāi)物業(yè)服務(wù)價(jià)格的相關(guān)限制，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

??建議四：提升社區(qū)應(yīng)急能力

??民盟中央此次提出的提案中涉及到了社區(qū)應(yīng)急能力。提案指出，社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，是突發(fā)事件預(yù)警、減緩、處置和恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其防災(zāi)應(yīng)急功能的強(qiáng)弱直接影響公共安全。

??去年抗擊新冠肺炎疫情取得的顯著成績(jī)，但從社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力來(lái)看，仍存在一些短板。為此，民盟中央提出提升社區(qū)應(yīng)急協(xié)同能力、社區(qū)應(yīng)急信息處理能力、社區(qū)應(yīng)急物資保障能力、社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力、社區(qū)應(yīng)急人才保障能力、社區(qū)應(yīng)急主觀(guān)認(rèn)知能力6大建議。

??其中，在社區(qū)應(yīng)急信息處理能力建議中提到，加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，通過(guò)智能移動(dòng)終端（App），對(duì)社區(qū)內(nèi)實(shí)有居民、公共場(chǎng)所及設(shè)施等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面采集，對(duì)發(fā)現(xiàn)的城市風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)電子化上報(bào)、動(dòng)態(tài)化跟蹤、閉環(huán)式管理。

??建議五：鞏固脫貧成果，過(guò)渡完善扶貧政策

??民盟中央在《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接融合》的提案中建議，接續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，過(guò)渡完善扶貧政策。繼續(xù)做好幫扶包聯(lián)工作，密切關(guān)注貧困邊緣群體，聚焦因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等致貧返貧問(wèn)題，靶向施策、全力幫扶。精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障、社會(huì)救助政策，守好脫貧攻堅(jiān)“最后一道防線(xiàn)”。同時(shí)，建議有序?qū)⒎鲐氄哒{(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困治理的常規(guī)性、普惠性社會(huì)保障措施，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力、支持改善民生的發(fā)展性政策。

??民進(jìn)中央在《關(guān)于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接》的提案中建議，推動(dòng)幫扶模式由特惠向普惠轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制。將低收入人口參與培訓(xùn)的情況和效果與幫扶舉措掛鉤，提高農(nóng)戶(hù)參與培訓(xùn)的積極性；建立幫扶式培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高低收入人口就業(yè)和增收能力。二是完善“全面保障”鞏固機(jī)制。建立低收入人口健康跟蹤機(jī)制，防止因病致貧、因病返貧；建立低收入人口生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的難題。三是構(gòu)建“福利依賴(lài)”制約機(jī)制。及時(shí)摸清非貧困村和邊緣貧困戶(hù)現(xiàn)狀，盡快制定出臺(tái)“邊緣戶(hù)”“邊緣村”幫扶辦法，構(gòu)建低收入群體分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村資源分配模式，真正惠及農(nóng)村低收入群體。

??建議六：讓老人發(fā)揮余熱，推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)

??全國(guó)人大代表、東莞瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工會(huì)主席曾香桂準(zhǔn)備提交兩件建議。其中一件建議是呼吁積極搭建平臺(tái)，推進(jìn)老年群體參與社會(huì)治理。她認(rèn)為，此舉不僅是新型養(yǎng)老模式的一種有益探索，還能進(jìn)一步發(fā)揮老年群體的優(yōu)勢(shì)和作用，讓這一群體“賦能”基層社區(qū)建設(shè)，助力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

??她表示，現(xiàn)在商住小區(qū)的老年人越來(lái)越多，特別是放開(kāi)二孩之后，老人家要過(guò)來(lái)幫忙帶小孩。“怎樣能讓這些‘老漂族’更好地融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的同時(shí)發(fā)揮余熱，參與小區(qū)的服務(wù)與治理工作，這其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的一個(gè)縮影。

??除了養(yǎng)老層面，曾香桂表示，此舉同樣是社會(huì)治理的一項(xiàng)有益探索。“北京、上海等城市在該領(lǐng)域有過(guò)探索，取得了較好的成效，也為各地提供了參考。”曾香桂認(rèn)為，住宅小區(qū)要以黨建為引領(lǐng)，開(kāi)展助老服務(wù)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)依托住宅小區(qū)黨群服務(wù)中心，建立小區(qū)自組織，充分發(fā)掘老人的內(nèi)在潛能，豐富老年生活，讓老人收獲認(rèn)同感、榮譽(yù)感，進(jìn)而使該群體對(duì)城市更有歸屬感。

??她建議，探索推進(jìn)“黨建引領(lǐng)+社區(qū)主導(dǎo)+社工引導(dǎo)+自組織策劃+老年人參與”的小區(qū)治理新模式，激活老年群體社區(qū)善治新力量。同時(shí)，加大老年社會(huì)組織的培育力度，通過(guò)調(diào)動(dòng)熱心公益服務(wù)的老黨員、老干部、老軍人、老教師、老居民，讓其采取結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等方式，讓更多老年群體積極參與社會(huì)治理，繼而增強(qiáng)老年群體的社交主動(dòng)性和自我認(rèn)同感。

??建議七：加快推進(jìn)業(yè)主自治立法

??全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)佘才高呼吁加快推進(jìn)業(yè)主自治組織立法，賦予業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)明確法律定位。

??"據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018 年至今國(guó)內(nèi)有51 個(gè)省、直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市開(kāi)展了物業(yè)管理地方條例的立法工作。比如，南京市2015 年制定住宅物業(yè)管理?xiàng)l例，在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的組織和運(yùn)行作出探索性規(guī)定，部分制度在國(guó)內(nèi)有較積極影響。" 佘才高認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)務(wù)院、各部委以及各地方的實(shí)踐積累了足夠的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)物業(yè)管理工作社會(huì)期待和群眾呼聲比較強(qiáng)烈。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也為下一步工作提供了契機(jī)。

??" 應(yīng)該說(shuō)立法所需的軟件、硬件支撐條件初步具備。" 為此，他建議，對(duì)接《民法典》的實(shí)施，盡早出臺(tái)基礎(chǔ)性的業(yè)主自治組織法律。首先要明確業(yè)主自治組織的法律地位。參照" 社區(qū)居民委員會(huì)"，從法律上賦予" 業(yè)主大會(huì)" 及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)" 業(yè)主委員會(huì)" 完整的身份與權(quán)利，促使業(yè)主自治組織更好地為廣大業(yè)主服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

??其次，明確業(yè)主自治組織權(quán)責(zé)邊界。對(duì)業(yè)主大會(huì)的組建、業(yè)委會(huì)成員的構(gòu)成作出明確規(guī)定。對(duì)業(yè)主自治組織的監(jiān)督建立有效途徑，對(duì)業(yè)主自治組織成員侵害業(yè)主或其他人合法權(quán)益，設(shè)定法律責(zé)任。

??同時(shí)，引導(dǎo)物業(yè)管理活動(dòng)融入社會(huì)治理。鑒于物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共性，物業(yè)管理與社會(huì)管理具有密切關(guān)系，而當(dāng)前業(yè)主自我管理能力不足、物業(yè)管理市場(chǎng)尚不成熟，建議立法明確各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理活動(dòng)中發(fā)揮必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，防止地方政府將屬于公共服務(wù)和社會(huì)治理的職責(zé)強(qiáng)加于物業(yè)服務(wù)人或業(yè)主自治組織之上，形成良性互動(dòng)、有機(jī)融入的綜合治理機(jī)制。

??此外，建議加強(qiáng)對(duì)地方立法的指導(dǎo)，鼓勵(lì)地方立足落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定開(kāi)展實(shí)施性立法，在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新探索，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。