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（2022年11月21日）

尊敬的各位來賓，朋友們：

??晚上好！非常高興出席金融街論壇年會，預(yù)祝大會圓滿召開。

??大家都知道，當(dāng)前，全球發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)和不確定性，國際金融風(fēng)險增加。通脹持續(xù)維持高位，成為全球經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。百年變局和世紀(jì)疫情疊加，主要發(fā)達經(jīng)濟體央行快速收緊貨幣政策，全球經(jīng)濟衰退跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，或?qū)⑦M入滯脹狀態(tài)。值得關(guān)注的是，新冠疫情導(dǎo)致政府債務(wù)大幅增加，企業(yè)和家庭部門的資產(chǎn)負(fù)債表受到損害，全球杠桿率高企，金融市場容易受到情緒和宏觀政策因素等的影響，債務(wù)較重的部分經(jīng)濟體對全球融資緊縮更加敏感，一些脆弱國家的經(jīng)濟金融走向有很大的不確定性。

??從國內(nèi)看，近期國民經(jīng)濟主要指標(biāo)恢復(fù)企穩(wěn)，積極因素累積增多，總體運行在合理區(qū)間。但也要看到，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存時期，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。

??黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定取得歷史性的偉大成就，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平顯著提高，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進。同時也要看到，當(dāng)前金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，金融改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一系列新課題新挑戰(zhàn)，國內(nèi)依然存在金融風(fēng)險隱患，防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題。

??黨的二十大報告明確指出，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到金融工作的各方面、全過程。必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進金融安全網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)強化金融風(fēng)險防控能力。在此，我借這個機會，與大家交流關(guān)于扎實推進金融穩(wěn)定長效機制建設(shè)的一些體會和思考。

??一、巴塞爾協(xié)議III與系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范

??牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，切實維護金融穩(wěn)定，已是我國金融監(jiān)管的重中之重。資本是銀行承擔(dān)風(fēng)險和吸收損失的首要資金來源，建立資本約束機制是促進商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營的重中之重。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會（BCBS）在資本金約束規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步推動形成銀行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則體系。

??2008年國際金融危機后，巴塞爾委員會先后于2010年12月和2017年12月發(fā)布了《增強銀行和銀行體系穩(wěn)健性的全球監(jiān)管框架》和《后危機改革的最終方案》兩份巴塞爾協(xié)議III框架文本，在文中對資本工具的定義進行了調(diào)整，提出杠桿率、流動性覆蓋率、凈穩(wěn)定資金比例等監(jiān)管要求，強化了流動性監(jiān)管，增加流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率指標(biāo)，提出資本留存緩沖和逆周期資本緩沖的要求，體現(xiàn)了宏觀審慎監(jiān)管理念，形成了宏觀審慎和微觀審慎相結(jié)合的全新金融監(jiān)管框架。

??隨著《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》最終版落地在即，我國開始籌備相關(guān)管理辦法的修訂工作。今年7月1日，在銀保監(jiān)會發(fā)布的《中國銀保監(jiān)會2022年規(guī)章立法工作計劃》中，就明確提出了關(guān)于《商業(yè)銀行資本管理（試行）》的修訂計劃。

??然而，巴塞爾協(xié)議III也絕非萬（更多政策，請查閱中房網(wǎng) m.dil5h.cn）能藥，還存在一些不足。從防范和化解金融風(fēng)險的角度，巴塞爾協(xié)議III主要還是圍繞資本監(jiān)管這一指標(biāo)進行“修修補補”，對于系統(tǒng)性風(fēng)險的管理主要集中在微觀層面的改進，并未觸及本質(zhì)制度安排。系統(tǒng)性風(fēng)險的防范還需要其他配套制度和措施同向發(fā)力。

??二、實施并完善存款保險制度

??存款保險是防止擠兌、促進銀行體系穩(wěn)定運行的一項基礎(chǔ)性制度安排，是現(xiàn)代金融安全網(wǎng)的重要組成部分。在多年深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2015年我國《存款保險條例》正式實施，2022年6月末全國共有4018家投保機構(gòu)。

??我國存款保險制度旨在加強對存款人的保護，推動形成市場化的風(fēng)險防范和處置框架，建立維護金融穩(wěn)定運行的長效機制，促進金融改革和銀行業(yè)健康發(fā)展，目前這方面的作用正在逐步顯現(xiàn)。在包商銀行等高風(fēng)險中小銀行風(fēng)險處置過程中，存款保險的很多功能得到了有效發(fā)揮。隨著風(fēng)險差別費率、早期糾正、風(fēng)險處置等核心機制逐步發(fā)揮作用，未來對存款類金融機構(gòu)的市場約束更強，有助于及時防范和化解金融風(fēng)險，進一步提升金融安全網(wǎng)的整體效能，助推金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

??三、健全宏觀審慎管理體系

??2008年國際金融危機后，國際社會從“逆周期、防傳染”的視角，重新檢視和強化金融監(jiān)管安排，完善分析框架和監(jiān)管工具，強化宏觀審慎管理在某種意義上已成為全球性共識。健全宏觀審慎管理體系，避免金融風(fēng)險跨機構(gòu)、跨市場傳染，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎管理。

??從全球看，近年來，主要經(jīng)濟體貨幣政策超常寬松、政府部門過度舉債、資產(chǎn)市場泡沫化嚴(yán)重、金融產(chǎn)品復(fù)雜化等問題反復(fù)引發(fā)金融隱憂。例如，近期英國政府減稅計劃引起金融市場大幅震蕩，英格蘭銀行被迫暫緩收緊貨幣政策，來穩(wěn)定金融市場。

??我國在宏觀審慎管理方面取得了積極進展，如，2020年9月，發(fā)布了《關(guān)于建立逆周期資本緩沖機制的通知》；2021年12月，發(fā)布了《宏觀審慎政策指引（試行）》，等等。中央銀行如何有效實施宏觀審慎管理，如何與貨幣政策良好配合形成雙支柱宏觀政策框架，仍然是一個值得探索的前沿課題。

??四、加強全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力建設(shè)

??全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)規(guī)模大、復(fù)雜性高、與其他金融機構(gòu)關(guān)聯(lián)性強，在金融體系中提供關(guān)鍵的金融服務(wù)，對整個金融體系高效運行有著重要影響。在2008年金融危機中，西方國家通過提供擔(dān)保、直接注資、購買問題資產(chǎn)等方式救助大型銀行集團，付出了高昂的公共成本，不但增加了財政負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致“大而不能倒”的道德風(fēng)險。總損失吸收能力（TLAC）就是在這個背景下提出的，TLAC強調(diào)應(yīng)當(dāng)由股東和機構(gòu)債權(quán)人先行吸收損失，降低公共資金救助成本，力圖從根本上解決“大而不能倒”問題。

??2015年，金融穩(wěn)定理事會（FSB）正式發(fā)布《TLAC條款》，對全球系統(tǒng)重要性銀行（G-SIBs）提出了TLAC要求，要求確保全球系統(tǒng)重要性銀行在處置中具備充足的損失吸收和資本重組能力，在陷入危機時，首先采取“內(nèi)部紓困（bail-in）”或“自救”的方式，維持關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)功能的連續(xù)性，避免動用公共資金進行“外部援助（bail-out）”。目前，TLAC監(jiān)管國際標(biāo)準(zhǔn)已成為相關(guān)國家監(jiān)管當(dāng)局和市場參與者評估單家全球系統(tǒng)重要性銀行穩(wěn)健性的重要指標(biāo)。

??2011年以來，中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行相繼被認(rèn)定為全球系統(tǒng)重要性銀行，未來交通銀行、招商銀行等也可能進入全球系統(tǒng)重要性銀行名單。

??加強我國全球系統(tǒng)重要性銀行TLAC建設(shè)，保障其具有充足的損失吸收和資本重組能力，有助于增強我國金融體系的穩(wěn)定性和健康性，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。去年10月，人民銀行、銀保監(jiān)會和財政部發(fā)布《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對我國全球系統(tǒng)重要性銀行提出了TLAC監(jiān)管要求，構(gòu)建了全面的TLAC監(jiān)管框架，有助于提高全球系統(tǒng)重要性銀行服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力，增強我國金融體系的穩(wěn)定性和健康性。

??今年4月，人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于全球系統(tǒng)重要性銀行發(fā)行總損失吸收能力非資本債券有關(guān)事項的通知》，在我國正式推出TLAC非資本債券這一創(chuàng)新型工具，進一步拓寬了我國全球系統(tǒng)重要性銀行的TLAC補充渠道，豐富了債券市場產(chǎn)品序列，對我國金融市場的發(fā)展具有積極意義。

??《管理辦法》以我國系統(tǒng)重要性銀行為監(jiān)管對象，構(gòu)建了我國的TLAC監(jiān)管框架，對TLAC定義、構(gòu)成、達標(biāo)要求、監(jiān)督檢查和信息披露等方面進行了全面規(guī)范。應(yīng)該說，我國的TLAC框架在與國際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時，也充分考慮了我國銀行業(yè)發(fā)展實踐。具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面：

??一是明確TLAC非資本債務(wù)工具的合格標(biāo)準(zhǔn)，理順現(xiàn)有各類工具的損失吸收順序；二是借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，允許存款保險基金計入TLAC；三是合理安排TLAC非資本債務(wù)工具實施資本扣減規(guī)則的過渡期；四是強化監(jiān)督檢查要求，將TLAC監(jiān)管與我國全球系統(tǒng)重要性銀行的處置機制建設(shè)相結(jié)合，審查全球系統(tǒng)重要性銀行的恢復(fù)與處置計劃，評估TLAC工具的可執(zhí)行性。

??關(guān)于進一步推動我國TLAC達標(biāo)，有以下幾點思考和建議。

??一是落實主體責(zé)任，國內(nèi)全球系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)建立完善的TLAC內(nèi)部管理機制，制訂中長期TLAC達標(biāo)規(guī)劃，確保2025年和2028年起分別滿足TLAC監(jiān)管要求。

??二是推進TLAC工具的外源補充。統(tǒng)籌規(guī)劃資本工具、TLAC非資本債務(wù)工具的發(fā)行。

??三是推動TLAC工具發(fā)行，加大市場培育力度。應(yīng)繼續(xù)加大對TLAC非資本債務(wù)工具的市場培育力度，改善發(fā)行環(huán)境，拓寬投資者范圍，鼓勵我國全球系統(tǒng)重要性銀行赴境外市場發(fā)行TLAC非資本債務(wù)工具。

??四是完善制度框架，夯實法律基礎(chǔ)。在《管理辦法》基礎(chǔ)上，進一步研究TLAC信息披露、內(nèi)部TLAC規(guī)則等，不斷完善我國TLAC監(jiān)管制度體系，提高全球系統(tǒng)重要性銀行在境內(nèi)外的可處置性。

??此外，可以考慮以修訂《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律為契機，進一步細(xì)化和明確銀行破產(chǎn)債權(quán)等級序列，將TLAC非資本債務(wù)工具的清償順序和損失吸收能力進一步明確化、清晰化，更好地保障各類債權(quán)人在處置階段的合法權(quán)益，確保處置程序有序展開。

??金融是經(jīng)營管理風(fēng)險的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。人民銀行堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，走中國特色金融發(fā)展之路，持續(xù)抓好金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作，建立維護穩(wěn)定的金融長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

??最后，感謝各界對金融工作的關(guān)心和對人民銀行工作的支持！再次祝賀金融街論壇隆重舉辦并取得圓滿成功！

??謝謝大家！