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??“每48個(gè)廊坊工作人口中，會(huì)有1個(gè)人在北京工作；每510個(gè)北京工作人口中，會(huì)有1個(gè)人去廊坊工作”，一份2019年的環(huán)京人口數(shù)據(jù)報(bào)告，道出北京對廊坊的落差型吸引力，以及兩地所面臨的通勤負(fù)荷。這些往返的通勤人口中間，大多遭受著“職住不平衡”困擾。

??“職住不平衡問題”將在接下來幾年發(fā)生改變。

??3月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃指出緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，堅(jiān)持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢，充分發(fā)揮城市副中心示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)北三縣協(xié)同發(fā)展，打造新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

??解決“職住不平衡”問題，則是規(guī)劃中“構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局，完善發(fā)展組團(tuán)功能”所要解決的首要問題。發(fā)展組團(tuán)是優(yōu)化城市功能布局的第一步，其背后科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、協(xié)同軌道交通、改善戶籍制度、完善住房保障，才是多維度解決“職住不平衡”問題的根本切入點(diǎn)。這些，規(guī)劃都一一給出答案。

??尤其值得注意的是，容易在任何政策風(fēng)吹草動(dòng)下都變得蠢蠢欲動(dòng)的北三縣樓市如何發(fā)展，規(guī)劃中也有明確表述，要嚴(yán)控房地產(chǎn)無序開發(fā)，堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地、炒地，這也為通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展中的地產(chǎn)開發(fā)標(biāo)出尺度。

??打破壁壘才能實(shí)現(xiàn)一盤棋

??實(shí)現(xiàn)通州區(qū)與北三縣的統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)圖規(guī)劃由來已久。

??自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，京津冀一體化事業(yè)一茬接一茬部署落地，期間對于通州區(qū)與北三縣的協(xié)同發(fā)展，一步一步得以細(xì)化，逐步從“三統(tǒng)一”變?yōu)椤八慕y(tǒng)一”。

??“規(guī)劃建設(shè)北京副中心，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)工匠精神，不留歷史遺憾。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都建設(shè)地清清楚楚后再建設(shè)開工。”這是2016年5月27日習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上作出的重要指示。

??2017年出臺的《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》就明確，統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)北京副中心廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控；形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態(tài)空間格局；促進(jìn)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

??2019年1月3日，黨中央、國務(wù)院批復(fù)北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年），這也是中央層面批復(fù)的首個(gè)控規(guī)。控規(guī)指出，推動(dòng)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；充分發(fā)揮城市副中心引領(lǐng)示范作用，輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。

??河北省委書記王東峰在2019年5月28日的國新辦發(fā)布會(huì)上也作出相應(yīng)表示，河北廊坊北三縣與北京通州區(qū)“四統(tǒng)一”，已經(jīng)上報(bào)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

??至此次國家發(fā)改委發(fā)布規(guī)劃，再次提出進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”的要求。

??一位城市規(guī)劃專家指出，“在重大的京津冀一體化機(jī)遇面前，建議廊坊各地政府主動(dòng)出擊，放棄等靠要思想。總體來說，建議河北省政府對北三縣與北京副中心以及廊永固與北京大興協(xié)同發(fā)展工作上抓緊落實(shí)好相關(guān)工作，主動(dòng)樹立開放式思維，主動(dòng)打破一畝三分地思想，主動(dòng)融入和接受北京生產(chǎn)力要素的流入，主動(dòng)建立開放、統(tǒng)一的市場平臺，主動(dòng)消除地域壁壘。”

??職住均衡

??要解決住房戶籍通勤問題

??“統(tǒng)一”是“協(xié)同”的前提，規(guī)劃一文提及“協(xié)同”40余次，明確通州區(qū)與北三縣具有協(xié)同基礎(chǔ)，但想要推進(jìn)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展，就必須破解協(xié)同發(fā)展中的突出問題，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同。

??人們對于“協(xié)同”概念中最為期待的是“住”與“行”，即住房和交通，也就是規(guī)劃所提及的的“促進(jìn)職住平衡”。正如一位廊坊在北京工作的居民評價(jià)規(guī)劃時(shí)所說“只有真正解決住房、戶籍與交通問題，對于普通人來說才是真正的‘協(xié)同發(fā)展’”。

??對于職住平衡的部署，規(guī)劃先指出通州區(qū)與北三縣跨界協(xié)同中暴露的突出問題，即“空間布局缺乏協(xié)調(diào)，功能組織松散，職住不平衡問題突出，貼邊連片發(fā)展問題嚴(yán)重”，對應(yīng)的解決方案是“創(chuàng)新城鄉(xiāng)功能組織體系，構(gòu)建‘城市副中心—發(fā)展組團(tuán)—特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）—美麗鄉(xiāng)村’四級聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)體系。

??其中，在完善發(fā)展組團(tuán)功能方面，規(guī)劃指出，建設(shè)定位明確、特色鮮明、職住平衡的發(fā)展組團(tuán)。燕郊組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，優(yōu)化提升城市品質(zhì)，與北京城市副中心形成更加緊密的功能協(xié)作關(guān)系。三河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能。香河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能。亦莊新城（通州部分）組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新功能和城市綜合服務(wù)功能。

??此外，規(guī)劃在戶籍與交通方面的協(xié)同政策，更有利本質(zhì)上促進(jìn)職住平衡。戶籍方面，規(guī)劃指出，創(chuàng)新人口人才管理政策，通州區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行北京市人口積分落戶制度，河北省實(shí)施北三縣戶籍制度單列管理，推進(jìn)實(shí)施“人才資源共享工程”。

??交通方面，規(guī)劃指出，完善與北京中心城區(qū)的高快速路系統(tǒng)。加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統(tǒng)籌實(shí)施跨河橋梁建設(shè)。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡(luò)，提升相關(guān)道路標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建快速公交通道。完善北三縣與北京中心城區(qū)的快速公交網(wǎng)絡(luò)，提升跨界公交運(yùn)行效率。

??此前，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵也建議，“北京房價(jià)很高，中低收入群體甚至有些中等收入群體在北京都買不了房，甚至在北京周邊都難以找到他們能夠買得起的2萬元至3萬元/平方米的房子。可以在北京轄區(qū)外，比如在其周邊的河北地區(qū)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖然離北京有一定距離，但是在解決軌道交通問題的前提下，既能帶動(dòng)北京周邊這些中小城市的發(fā)展，同時(shí)也有助于疏解北京的高房價(jià)壓力”。

??隨著城市組團(tuán)功能完善、產(chǎn)業(yè)布局完善，以及戶籍與交通的協(xié)同管理，這一“職住平衡”將有望實(shí)現(xiàn)。

??去地產(chǎn)化

??要考慮住房供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

??在解決城市居民職住平衡問題的同時(shí)，規(guī)劃為房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展也打了“預(yù)防針”，尤其針對通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，作出嚴(yán)格要求。因?yàn)椋ㄖ輩^(qū)與北三縣的交界地即通州副中心——燕郊——北三縣線，該區(qū)域?yàn)榫┘浇唤缰械淖顭衢T區(qū)域，房價(jià)上漲最快，聚集較多外來人口，過去曾出現(xiàn)大量炒房現(xiàn)象。

??在建立多元住房供應(yīng)體系方面，規(guī)劃首先明確優(yōu)化居住空間布局，促進(jìn)職住均衡發(fā)展，推進(jìn)就業(yè)與居住空間的匹配與融合。嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，科學(xué)引導(dǎo)居住空間布局。合理控制特色小城鎮(zhèn)的居住空間規(guī)模，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)功能，避免房地產(chǎn)化。加強(qiáng)保障性住房、公共交通、公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的整合式開發(fā)，適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。

??同時(shí)，規(guī)劃指出完善住房保障制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)情況，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與收入相適應(yīng)的住房保障體系，完善住房保障監(jiān)督管理機(jī)制，努力滿足實(shí)有就業(yè)人口住房保障需求。

??最后，規(guī)劃明確嚴(yán)控房地產(chǎn)無序開發(fā)。堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和年度開發(fā)總量約束機(jī)制。根據(jù)就業(yè)增長、配套設(shè)施情況，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)總量，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性發(fā)展。加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地炒地。

??對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“規(guī)劃明確去房地產(chǎn)化，意味著這是將要收緊的部分，去房地產(chǎn)化將使得整個(gè)城市規(guī)劃更加科學(xué)，限制開發(fā)商盲目拿地開發(fā)建設(shè)。不過，軌道交通的協(xié)同發(fā)展將適當(dāng)提高城市之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將會(huì)具有非常好的導(dǎo)向，增加人口流動(dòng)便捷性的同時(shí)，一方面將會(huì)提高區(qū)域價(jià)值，另一方面也會(huì)一定程度上帶動(dòng)住宅小區(qū)價(jià)格上漲。”

??另一位某高校城市規(guī)劃與公共管理學(xué)院教授則認(rèn)為，“要學(xué)習(xí)長三角、珠三角做法，激發(fā)民間活力，北三縣發(fā)展好了，也會(huì)促進(jìn)城市副中心乃至北京的發(fā)展。北三縣要發(fā)展，就一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)也要適當(dāng)部署。”