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??各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

??《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

??山東省發(fā)展和改革委員會       中共山東省紀(jì)律檢查委員會

??中共山東省委宣傳部           山東省高級人民法院

??山東省工業(yè)和信息化廳             山東省司法廳

??山東省財政廳                 山東省商務(wù)廳

??山東省市場監(jiān)督管理局

??2024年9月29日

??關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設(shè)的若干措施

??政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，是一流營商環(huán)境打造的基石和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的保障。為充分發(fā)揮政務(wù)誠信導(dǎo)向作用，持續(xù)深化政務(wù)失信行為治理，不斷提升誠信山東建設(shè)水平，制定若干措施如下。

??一、完善政府立信守信機制

??1.健全重大政策合同評估制度。各級政府及部門作出的重要政策承諾和簽訂的政企合作協(xié)議，應(yīng)充分征求法律顧問或者公職律師意見，按要求履行評估論證、法制審核、公平競爭審查等程序，對專業(yè)性強的政策和合同應(yīng)組織相關(guān)部門會商，做不到的不隨意承諾，從源頭防止政務(wù)失信行為產(chǎn)生。當(dāng)形勢變化或因公共利益需調(diào)整政策時，除法律法規(guī)另有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過渡期，避免政府監(jiān)管和政策變化過頻、過急、過激。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??2.持續(xù)深化政務(wù)公開。全面規(guī)范政府采購信息公開方式范圍，不斷提升招商引資、公共資源交易等領(lǐng)域透明度。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，推動行政強制、行政征收等其他行政行為信息按要求上網(wǎng)公開。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??3.積極推進(jìn)政府守信踐諾。省直有關(guān)部門應(yīng)按年度將部門本職工作和重點任務(wù)等對社會公開，守信踐諾情況將被納入部門信用記錄。縣級以上政府及部門應(yīng)利用官方網(wǎng)站、審批大廳等對行政事項及服務(wù)效率、服務(wù)保障等作出承諾，主動接受社會監(jiān)督，形成“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制。在招商引資、債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域探索建立政務(wù)信用承諾制度，形成政府守信踐諾閉環(huán)管理。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??4.推動政務(wù)誠信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立政務(wù)誠信建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推動政務(wù)誠信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。探索制定山東省誠信政府評價地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級政府行政行為，為各級政府誠信建設(shè)提供指引，不斷提升全省政務(wù)誠信建設(shè)水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門單位配合）

??二、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

??5.規(guī)范招商引資履約行為。各市應(yīng)建立完善合法合規(guī)的招商引資政策機制，完善項目引進(jìn)流程，制定出臺優(yōu)惠政策及簽訂合同應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序，杜絕招商引資“一言堂”。嚴(yán)禁超越財政承受能力出臺及違規(guī)實施財政、稅費、土地等優(yōu)惠政策，杜絕招引政策惡性比拼。因國家利益、公共利益或其他法定事由需改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對相關(guān)企業(yè)和投資人因此造成的財產(chǎn)損失依法予以補償。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??6.加強政府投融資約束。強化政府投資項目負(fù)面清單管理，嚴(yán)格財政可承受能力評估論證，合理確定政府投資項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，防止過度超前、規(guī)模過大。嚴(yán)控政府投資項目隨意改變建設(shè)內(nèi)容、性質(zhì)及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等行為。健全完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，嚴(yán)禁盲目舉債、違規(guī)舉債，防止超出財政承受能力而導(dǎo)致的政務(wù)失信行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??7.推進(jìn)重點領(lǐng)域政府履約行為全過程信用監(jiān)管。聚焦行政合同簽訂、實施、履約評價全流程，由相關(guān)主管部門對政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、煤炭中長期合同等開展全過程信用監(jiān)管，定期跟蹤履約情況，相關(guān)違法違規(guī)信息、監(jiān)管結(jié)果信息及時共享并推送至省公共信用信息平臺。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳等省直有關(guān)部門單位配合）

??三、持續(xù)深化政務(wù)失信治理

??8.動態(tài)推動企業(yè)賬款清欠。加強對問題線索的督辦督導(dǎo)，建立政府欠賬預(yù)警制度，發(fā)現(xiàn)一起處置一起，逐筆明確責(zé)任單位、還款資金來源和到位時間，形成投訴處理解決閉環(huán)。對已明確無爭議或已有生效判決待執(zhí)行的政府欠款，各級各有關(guān)部門要通過“執(zhí)破融合”、盤活閑置資產(chǎn)、壓減部門支出等方式，統(tǒng)籌資金給予解決。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省法院及省直有關(guān)部門單位配合）

??9.清理政策和資金不兌現(xiàn)問題。定期開展政策資金兌現(xiàn)專項督查、審計，推動各類政策直達(dá)快享，建立工作臺賬推進(jìn)相關(guān)問題整改落實。對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確并具備兌現(xiàn)條件的，按規(guī)定程序抓緊完成兌現(xiàn)；對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的，應(yīng)制定兌現(xiàn)方案，確定兌現(xiàn)時限；對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系有爭議的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決等方式予以解決。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??四、強化政務(wù)誠信監(jiān)測和懲戒

??10.健全政務(wù)失信記錄。將政府部門、事業(yè)單位等財政撥款單位及公務(wù)人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理及因拖欠賬款、招商違約等被依法依規(guī)認(rèn)定的失信信息納入政務(wù)失信記錄。依托省公共信用信息平臺建立政務(wù)誠信系統(tǒng)，完善政務(wù)信用信息歸集、信用監(jiān)測、評價預(yù)警、信用修復(fù)、聯(lián)合獎懲等功能，推動與省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺信息共享。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省法院、省司法廳等省直有關(guān)部門單位配合）

??11.科學(xué)開展政務(wù)誠信評價。制定正反向政務(wù)誠信評價指標(biāo)，綜合大數(shù)據(jù)及各項指標(biāo)及時對各市政務(wù)誠信風(fēng)險苗頭發(fā)送提示預(yù)警函。按年度對各市政府開展政務(wù)誠信評價，明確不足及改進(jìn)方向。省發(fā)展改革委每年向省政府報送全省政務(wù)誠信分析報告，提出下一步工作建議。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??12.設(shè)立政務(wù)失信專項投訴通道。依托“信用中國（山東）”網(wǎng)站建立政務(wù)失信投訴專欄，受理歸集涉及政府部門（機關(guān)和事業(yè)單位）違約失信投訴。通過企業(yè)溝通交流機制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、建立企業(yè)監(jiān)測點等方式，加大政府失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??13.完善政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制。強化信用信息核查應(yīng)用，加強信用聯(lián)合懲戒。對存在失信記錄的相關(guān)主體，將依法依規(guī)限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持，限制地方政府專項債券申請，限制各類融資項目推薦，對于存在政務(wù)失信記錄的政府機關(guān)和事業(yè)單位，限制參加各類評先評優(yōu)和試點示范。對存在嚴(yán)重失信記錄或被列為失信被執(zhí)行人的市縣兩級政府進(jìn)行通報，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對存在政務(wù)失信記錄的個人，依法依規(guī)限制參加評先評優(yōu)，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)等省直有關(guān)部門單位配合）

??14.建立失信案件督辦調(diào)解制度。創(chuàng)新調(diào)解模式，將政府機構(gòu)失信治理關(guān)口前移，建立由法院、發(fā)展改革、司法行政、工商聯(lián)等部門單位參與的政府機構(gòu)涉法涉訴案件庭外信用調(diào)解機制。建立失信案件督辦制度，各級法院實時將涉及政府機關(guān)、事業(yè)單位被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人信息推送給政務(wù)誠信牽頭部門，由政務(wù)誠信牽頭部門對失信被執(zhí)行單位進(jìn)行督導(dǎo)，推進(jìn)各級政府部門依法履行義務(wù)。（省發(fā)展改革委、省法院牽頭，省司法廳等省直有關(guān)部門單位配合）

??五、營造政務(wù)誠信良好氛圍

??15.推進(jìn)美德信用賦能社會治理。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)美德山東和信用山東建設(shè)，積極在鄉(xiāng)村和社區(qū)推進(jìn)美德積分評價機制和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將美德信用與基層社會治理、矛盾糾紛化解等有機結(jié)合，促進(jìn)“自治、德治、法治”融合提升。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??16.開展先行先試和選樹典型。鼓勵有條件的市圍繞政府守信踐諾、政務(wù)誠信監(jiān)測治理、政府失信責(zé)任追究、美德信用賦能基層治理等方面先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式。及時總結(jié)推廣典型做法和創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)和基層治理創(chuàng)新。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

??17.加強政務(wù)誠信溝通引導(dǎo)。定期召開企業(yè)座談會，健全暢通有效的政企常態(tài)化溝通機制，開展公務(wù)員誠信承諾簽署、“一把手”亮承諾等誠信主題活動。積極推進(jìn)“美德和信用進(jìn)機關(guān)”，開展社會主義核心價值觀宣講，積極培育新時代誠信文化。及時宣傳報道政務(wù)誠信建設(shè)政策法規(guī)、動態(tài)舉措和典型案例，形成政府機構(gòu)“學(xué)信用、懂信用、重信用、守信用”的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）