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??今年多次重要會議中提及“平急兩用”公共基礎設施建設，與規劃保障性住房建設、城中村改造被稱為落實房地產發展新模式的“三大工程”，是穩定房地產市場的長效機制重要切入點。

??規劃保障性住房建設是滿足多層次需求的住房制度，是重構市場和保障關系的重大改革；城中村改造是改善居住環境、推動城市高質量發展的重大民生工程。那么“平急兩用”公共基礎設施建設是什么？

??2021年10月，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中就曾提出“推廣實施公共設施平急兩用改造，提升平急轉換能力”。在2023年4月28日召開中共中央政治局會議提出“在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”后，被社會廣泛關注，隨后在中央多個重要會議被提及。同時，在7月14日召開的國務院常務會議審議通過了《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》。

??“平急兩用”設施，是指平時用作旅游、康養等，重大公共事件突發時立即轉換為隔離收治的設施。“平急兩用”公共基礎設施建設能夠有效推動大城市轉變發展方式，補齊公共衛生防控救治能力建設短板，提升山區居住旅游品質，加快周邊鄉村振興發展，更好統籌城市發展和安全。

??“平急兩用”設施建設涵蓋多個領域，對房地產投資帶來新的增長點

??超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設是為經濟持續恢復提供有力支撐的重要一環。今年以來，北京、上海、深圳、成都、杭州、武漢、大連等多個城市已經開始布局，積極推進“平急兩用”公共基礎設施建設，項目主要包括康養旅游、酒店民宿、公共衛生、應急避災、城郊大倉物流、高速服務區等，涵蓋多個行業領域。

??國務院明確表示充分調用民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護。金融部門也多次表態，“要積極服務保障性住房等‘三大工程’建設，加快房地產金融供給側改革，推動構建房地產發展新模式”。從房地產行業的角度，超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施缺口較大，其中涉及新建、改造及運營“平急兩用”的民宿酒店、休閑和康養基地、儲備單體大型方艙醫院、升級應急醫療服務點、新建或改擴建一批城郊大型倉儲基地、產業園區、物流園區等，給房地產企業提供了抓手和轉型發展的契機，也為特大超大城市房地產投資帶來新的增長點。同時，可以盤活房地產企業部分低效和閑置資產，通過新增設備和改造，將單一功能升級為多功能體系設施。

??平急兩用功能相比單一的民用或應急設施投資規模更大、建設周期更長，專業要求也更高。當前“平急兩用”設施建設處于發展初期，仍面臨較多挑戰，比如缺乏統籌規劃和行業標準、參與主體單一、兩用功能轉換難度較大、經濟效益較低等。地方相關部門需要做好“平急兩用”公共基礎設施建設規劃編制工作，注重統籌新建增量與盤活存量；出臺適用的行業規范和標準，完善政策法規等，為行業發展提供政策支持；發揮市場機制的作用，探索開發商業用途，吸引更多民間資本參與建設和運營；建立維護機制以及健全的管理體系，保障公共基礎設施的平時運轉效率和應急使用的可靠性。企業在抓住機會參與的同時，也要分析和識別可能遇到的風險。