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??與去年一樣，今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告仍未提及房地產(chǎn)稅，但這并不代表房地產(chǎn)稅立法工作被擱置。

??3月6日，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。“十四五”規(guī)劃面向的是未來(lái)5年(2021年-2025年)。

??從官方到民間都已形成共識(shí)：房地產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。

??“房地產(chǎn)稅是遲早要出臺(tái)的。房地產(chǎn)稅僅針對(duì)滿足基本生活需要外的房屋征收，剛需住房基本不受影響。由于房地產(chǎn)稅是對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的征稅，因此該稅征收在糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配不平衡方面起著重要作用，并且可以在一定程度上杜絕房?jī)r(jià)過(guò)高。”全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全表示。過(guò)去10年，他一直深入?yún)⑴c房地產(chǎn)稅立法討論、論證工作。

??全國(guó)政協(xié)常委、成都市原市長(zhǎng)葛紅林建議，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)和出臺(tái)房地產(chǎn)稅，降低投資購(gòu)房收益預(yù)期，讓投資購(gòu)房回報(bào)回歸到合理水平，甚至低些。

??去年底，中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告建議，在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點(diǎn)開(kāi)征，爭(zhēng)取在“十四五”期間開(kāi)征房地產(chǎn)稅。社科院是中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)務(wù)院直屬的中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和綜合研究中心，其建議很大程度上會(huì)推動(dòng)房地產(chǎn)稅加快實(shí)施。

??未來(lái)5年，房地產(chǎn)稅開(kāi)征會(huì)落地嗎？

??上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅十年

??征收房產(chǎn)稅提議最早可追溯至2010年。彼時(shí)“十二五”規(guī)劃中提到，“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。2011年1月，上海和重慶率先試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。

??2011年1月27日，上海市政府出臺(tái)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)規(guī)定，要求以家庭為單位，第一套房不論面積大小，免征房產(chǎn)稅；第二套及以上新購(gòu)住房，人均60平方米以上部分征收房產(chǎn)稅。該居民家庭中有無(wú)住房的成年子女或其他親屬共同居住、且其常住戶口在該居民家庭擁有住房?jī)?nèi)的，可并入該居民家庭按每人60平方米計(jì)算免稅住房面積。

??適用稅率暫定為0.6%，但對(duì)應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率可暫減為0.4%。

??也就是說(shuō)，一個(gè)三口之家有180平方米免稅額度，這個(gè)面積基本上可以囊括剛需自住人群，是對(duì)剛需人群的免稅保護(hù)。

??10年間，上海市房產(chǎn)稅收入呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)上海市稅務(wù)局1月26日發(fā)布的《上海市2020年稅收收入統(tǒng)計(jì)情況》，2020年上海市房產(chǎn)稅收入為198.7479億元（未精確到個(gè)人住房房產(chǎn)稅），2011年這一數(shù)據(jù)為73.662億元。

??“10年間上海房?jī)r(jià)持續(xù)上揚(yáng)，雖然2020年有過(guò)小漲，但整體漲幅保持穩(wěn)定，房產(chǎn)稅在其中是有作用的，但功在根源。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波認(rèn)為。

??今年1月份，上海市發(fā)布了“關(guān)于延長(zhǎng)《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》有效期的通知”，上海市2011年發(fā)布執(zhí)行的這份文件經(jīng)評(píng)估需繼續(xù)實(shí)施，將繼續(xù)按照?qǐng)?zhí)行。

??除了上海，10年前試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市還有重慶，重慶征稅對(duì)象主要是“豪宅”。

??2011年1月27日，時(shí)任重慶市市長(zhǎng)的黃奇帆宣布，于2011年1月28日正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。黃奇帆說(shuō)，重慶房產(chǎn)稅征稅對(duì)象包括：對(duì)于獨(dú)棟別墅，不管存量房還是增量房，均要征稅；對(duì)于房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓也將征稅；此外，對(duì)于在重慶無(wú)戶口、無(wú)工作、無(wú)投資的“三無(wú)”人員在重慶所購(gòu)房產(chǎn)，購(gòu)買兩套以上住房的從第二套開(kāi)始征收房產(chǎn)稅。

??房產(chǎn)稅稅率為：對(duì)于房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)2倍至3倍的房產(chǎn)，將按房產(chǎn)價(jià)值的0.5%征稅；對(duì)于房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)3倍至4倍房產(chǎn)，將按房產(chǎn)價(jià)值1%征稅；4倍以上，按1.2%稅率征稅。

??當(dāng)時(shí)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的理由很簡(jiǎn)單：調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)。

??今年1月份，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)重慶房產(chǎn)稅住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)給予上調(diào)。政策明確：2021年重慶主城中心城區(qū)個(gè)人新購(gòu)高檔住房,是指成交建筑面積價(jià)格達(dá)到22106元/平方米及以上住房。2011年，豪宅稅的稅線為9941元/平方米，10年間漲了122%。

??重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)一位分析師表示，重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅起到了控制高端物業(yè)過(guò)度投資、打擊投機(jī)行為的作用，穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)市民對(duì)樓市預(yù)期；大面積高總價(jià)豪宅交易受到一定影響。同時(shí)，根據(jù)政策規(guī)定，重慶征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃房建設(shè)和維護(hù)，大量公租房推出也在一定程度上抑制了重慶房?jī)r(jià)。

??“十四五”時(shí)期房地產(chǎn)稅會(huì)落地嗎？

??每年兩會(huì)，房地產(chǎn)稅都是一個(gè)熱詞。但在去年及今年總理政府工作報(bào)告中，“房地產(chǎn)稅”并未被提及。

??莫天全認(rèn)為，這和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，“如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓，加上新冠肺炎疫情突發(fā)事件，報(bào)告沒(méi)有提房地產(chǎn)稅應(yīng)該也是對(duì)當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)的拿捏與把控。”

??業(yè)界關(guān)心的是，2021年作為“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，房地產(chǎn)稅推進(jìn)速度是否會(huì)加快？事實(shí)上，去年以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，高層對(duì)于推進(jìn)房地產(chǎn)稅的相關(guān)文件及講話明顯增多。

??去年5月14日，人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

??5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出：穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??同年11月，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在“十四五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本中發(fā)表的《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中提出，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

??12月21日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議亦提出，要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??12月23日，劉昆又在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神）》，再次強(qiáng)調(diào)要“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)’原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。

??房地產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨，唯一的問(wèn)題是落地時(shí)間。“十四五”時(shí)期，即2025年之前，可能會(huì)是一個(gè)最佳時(shí)機(jī)。

??此前，諸多市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)期房地產(chǎn)稅將在2020年完成立法，2022年開(kāi)始征收。后來(lái)中美貿(mào)易摩擦暴發(fā)以及新冠肺炎疫情暴發(fā)，一定程度上遲滯了房地產(chǎn)稅出臺(tái)速度。

??“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已度過(guò)最困難時(shí)期，預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)大幅回升。在這種情況下，盡快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作是較為合適的。待房地產(chǎn)稅立法完成后經(jīng)濟(jì)也將完全回歸正軌，屆時(shí)擇機(jī)征收房地產(chǎn)稅風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際金融研究中心客座研究員張啟迪表示。

??他認(rèn)為，目前房地產(chǎn)稅征收已基本不存在技術(shù)層面障礙。考慮到2021年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸趨于穩(wěn)定，房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也將得到有效治理，配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)沖及房地產(chǎn)稅征收機(jī)制的過(guò)渡性設(shè)計(jì)，房地產(chǎn)稅在2021～2022年完成立法、2023～2024年落地是有可能出現(xiàn)的。征收房地產(chǎn)稅是需求側(cè)改革必由之路，不僅有助于抑制金融資源過(guò)度流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，提升資金在經(jīng)濟(jì)中配置效率，也有助于穩(wěn)定居民杠桿率，增加居民消費(fèi)。只有切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)稅落地，才能真正推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。

??中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席宋曉梧近日在一次講話中建議“穩(wěn)妥開(kāi)征房地產(chǎn)稅”。他認(rèn)為，目前房?jī)r(jià)過(guò)高，居民房貸快速增長(zhǎng)在很大程度上擠占了居民消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民購(gòu)房支出占其可支配收入比重由2003年的7.3%上升為2019年的26.7%。為抑制商品房投資行為，在總結(jié)一些城市探索房地產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技，盡快摸清居民住房實(shí)際情況，穩(wěn)妥啟動(dòng)開(kāi)征房地產(chǎn)稅。

??“房地產(chǎn)稅主要征收對(duì)象不是廣大中低收入普通勞動(dòng)者，而是高收入多套住房家庭，可以設(shè)計(jì)較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制。”宋曉梧表示。