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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見》。9月24日，山東省政府新聞辦舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志對(duì)上述意見進(jìn)行解讀。

??山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤在發(fā)布會(huì)上介紹，《意見》包括重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、投融資方式、實(shí)施機(jī)制、組織實(shí)施等5個(gè)部分17條。一是大力推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。這一部分是立足城市發(fā)展新階段，錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，突出“要干什么”。緊密結(jié)合近年來城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題癥結(jié)和老百姓關(guān)心的身邊事、煩心事，明確下步工作重點(diǎn)，概括歸納為實(shí)施片區(qū)綜合改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市服務(wù)功能、提升城市空間品質(zhì)、嚴(yán)格歷史文化保護(hù)等5個(gè)方面，全面促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。

??二是完善城市更新實(shí)施路徑。這一部分是解決城市更新實(shí)踐摸索多、總結(jié)少，路徑不夠清晰的問題，突出“要怎么干”。研究前期各地開展城市更新的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉形成完整的城市更新實(shí)施路徑，包括全面開展城市體檢、編制完善相關(guān)規(guī)劃、謀劃生成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃要求、探索多種供地方式等5個(gè)方面，通過全周期管理，指導(dǎo)城市更新有序有效開展。

??三是健全多元化投融資方式。這一部分是針對(duì)城市更新資金來源少、融資存在困難的問題，突出解決“錢從哪里來”。推動(dòng)建立投入產(chǎn)出能平衡、政府財(cái)力能承受、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能持久的可持續(xù)融資模式，從加強(qiáng)政策資金扶持、積極引入社會(huì)資本、加大金融支持力度等3個(gè)方面提出具體政策措施，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，為城市更新賦能加力。

??四是優(yōu)化城市更新實(shí)施機(jī)制。這一部分是針對(duì)城市更新社會(huì)參與度不高，多元化參與渠道不暢的問題，突出解決“誰來干”。立足推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，從擴(kuò)展更新項(xiàng)目組織形式、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保障、引導(dǎo)社會(huì)參與等4個(gè)方面優(yōu)化機(jī)制，提升產(chǎn)權(quán)人主動(dòng)更新積極性，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體合作，促成“共商、共建、共治、共享”的良好局面。

??五是加強(qiáng)組織實(shí)施。對(duì)省有關(guān)部門和各市貫徹落實(shí)提出要求，壓實(shí)工作責(zé)任，主要包括研究制定相關(guān)法規(guī)，完善部門工作協(xié)同機(jī)制，加大政策支持力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等。

??同時(shí)，《意見》重點(diǎn)在城市更新實(shí)施機(jī)制、支持措施等方面有所突破和創(chuàng)新。

??引導(dǎo)多方參與方面。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人積極參與，享受更新帶來的經(jīng)濟(jì)收益、生活便利，政府給予政策扶持。支持開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)等轉(zhuǎn)型參與，從提供短期的工程建設(shè)服務(wù)，向提供長(zhǎng)期的全鏈條運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)咨詢、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)提前介入、深度參與，依法專業(yè)開展更新，細(xì)致做好群眾工作。

??創(chuàng)新實(shí)施模式方面。圍繞項(xiàng)目決策生成，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，梳理安排好項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急和實(shí)施次序。圍繞項(xiàng)目實(shí)施流程，提出策劃、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化解決方案。圍繞項(xiàng)目資金平衡，探索跨區(qū)域平衡、多項(xiàng)目捆綁平衡、近遠(yuǎn)期平衡、建設(shè)運(yùn)營(yíng)平衡等模式，合理搭配，統(tǒng)籌更新片區(qū)內(nèi)資源配置和產(chǎn)出效益。

??規(guī)劃用地支持方面。提出建筑間距、退距等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可以按不低于現(xiàn)狀條件進(jìn)行更新，統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)給予支持；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查通過后，可帶方案供地；支持土地混合開發(fā)利用、不同用地類型合理規(guī)范轉(zhuǎn)換。

??拓寬融資渠道方面。在不新增隱性債務(wù)前提下，鼓勵(lì)有條件的地方通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息給予資金支持；對(duì)可經(jīng)營(yíng)、可出售、可出租的城市更新項(xiàng)目或資產(chǎn)，優(yōu)先通過市場(chǎng)化運(yùn)作；金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)差異化、組合化信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌運(yùn)用好各類資金，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成“資金拼盤”。