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??滬府辦〔2023〕9號

??各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??經市政府同意，現將《2023年上海市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作要點》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年3月17日

??2023年上海市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作要點

??2023年上海市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府部署，協同推進行政審批制度改革和事中事后監管，全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動政府轉職能、提效能，促進有效市場和有為政府更好結合，進一步降低制度性交易成本，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好服務國家戰略任務實施、上海“五個中心”建設、城市能級和核心競爭力提升，更大激發市場活力和社會創造力，為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理提供有力支撐。

??一、進一步深化行政審批制度改革，推進政府機構職能優化協同高效

??1.持續精簡優化各類審批服務事項。全面實行行政許可事項清單管理，健全事項清單動態管理機制，編制完善實施規范和辦事指南，開展行政許可實施情況年度報告工作，加強行政許可效能監督。全面清理規范行政備案事項，建立事項合法、程序規范、服務優質的行政備案管理制度。加強行政審批中介服務標準化管理，集中調整中介服務事項清單，推動制定公開服務指南。擴大告知承諾制覆蓋范圍，對各類審批服務事項廣泛推行“告知承諾”“容缺受理”等舉措，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。深入開展“證照分離”“一業一證”改革，拓展全市“一業一證”改革行業范圍，健全完善行業綜合許可全流程管理制度。

??2.深化市場主體登記制度改革。充分尊重市場主體自主權，持續加大登記制度供給力度，便利市場主體自由進、自由遷、自由出。全面推行市場主體名稱申報承諾制，健全名稱爭議處理機制，完善企業住所標準化登記信息庫，探索改革經營范圍登記。優化市場主體跨區遷移登記服務，深入推進高頻證照變更聯辦“一件事”。落實歇業備案制度，加強市場監管、稅務、人力資源社會保障等部門間信息共享，根據企業需要“一口辦理”歇業備案手續。完善企業登記數字化服務平臺，拓展設立、變更、注銷全周期電子化登記覆蓋范圍。

??3.加快工程建設領域一體化改革。推進工程建設項目審批制度改革，深化規劃用地審批改革，建立多評合一、多測合一、多驗合一、驗登合一的綜合審批制度。加快推進工程建設項目審批標準化規范化便利化，夯實審批審查中心職能，提升網上辦理深度，加快“統一入口”建設，加強審批、中介服務和監管數據歸集共享，推動項目審批“一站式”協同高效辦理。優化既有建筑裝飾裝修等城市更新項目審批流程，在更大范圍推行建筑師負責制、“樁基先行”、“樁基+圍護”合并施工許可、提前啟動招標、“分期竣工驗收”等舉措。推進招標投標全流程電子化，拓展電子招投標服務范圍，推行遠程分散評標。全面實施水電氣網聯合報裝“一件事”服務，落實全程網辦、限時接入機制。

??二、創新和加強事中事后監管，著力提高政府治理能力和水平

??4.深入推進綜合監管改革。聚焦涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的行業領域，確定一批綜合監管重點事項，開展“綜合監管一件事”改革，打造跨部門、跨區域、跨層級協同監管模式。加快建設綜合監管系統，開發“綜合監管一件事”應用場景，推進監管流程再造、資源共享、業務協同。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步優化組織方式，合理確定抽查比例、監管頻次、參與部門等。落實市場主體準入準營審管聯動機制，依托“互聯網+監管”系統，做好登記注冊信息推送、接收和反饋，強化“照后證前”聯動監管。

??5.集成創新多元監管方式。根據行業領域特點和監管對象狀況，集成應用隨機、信用、風險、分類、協同等監管方式，形成互為補充的監管“工具箱”，逐行業領域制定完善事中事后監管制度，健全監管規則和標準。持續實施信用分級分類監管，加快推進公共法律服務、勞務派遣、生態環境等領域信用分類評價管理，基本實現重點領域信用監管全覆蓋。搭建全市信用分級分類監管共性支撐系統，擴大信用分類評價結果運用。針對重點行業領域，建立健全風險評估、預警、處置和反饋機制，建設風險預警模型和應用場景，強化風險研判和預測預警。充分運用“大數據+5G+物聯網+AI+區塊鏈”，推廣以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。

??6.強化重點領域風險防范。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，加快建立重點監管對象名錄，落實有針對性的監管措施，從源頭上防范化解風險。在食品、藥品、工業產品、特種設備等重點領域建立市場安全防控體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，推進“互聯網+明廚亮灶”工程，深化食品生產過程智能化追溯體系建設。推進藥品監管體系和監管能力建設，加強上市后產品監管，守牢藥品安全底線。提升危險化學品精細化管理水平，增強危險化學品全鏈條監管穿透力，全覆蓋開展重大危險源督導檢查。加強公共衛生和醫療服務領域監管，完善限制類醫療技術目錄管理，健全醫療機構退出機制。

??7.嚴格規范公正文明執法。貫徹實施《上海市行政執法監督辦法》，確保行政權力正當行使，維護行政相對人合法權益。強化監管事項目錄清單動態管理，嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責。全面推廣應用全市統一綜合執法系統，建立系統使用情況通報機制，推動執法辦案“應上盡上”、執法案件數據“應歸盡歸”。完善行政裁量權基準制度，進一步優化安全生產、城市管理等領域行政處罰裁量基準。嚴格落實行政執法“三項制度”，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單。持續優化擴容“免罰清單”，實現輕微違法行為依法不予行政處罰清單全面覆蓋相關行政執法領域。

??三、深入構建全方位服務體系，加快建設人民滿意的服務型政府

??8.推動“一網通辦”改革向縱深發展。打造“一網通辦”智慧好辦2.0版，全面提升政務服務標準化、規范化、便利化、智慧化水平，推動辦事過程更智慧、更便捷。持續簡化優化線上線下辦事流程，推進法人、個人高頻依申請政務服務事項實現智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務功能。優化政策和服務“免申即享”模式，推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優化一批“一件事”集成服務，切實提升集成化、便利化水平。持續推進“兩個免于提交”，增強電子證照授權調用便利性、規范性，拓展辦事材料免于提交方式和免于提交范圍。

??9.打造線上線下全面融合政務服務體系。進一步推進政務服務線上線下標準統一、服務同質，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端“四端聯動”。深化政務服務中心標準化建設，加強各區綜合窗口入駐事項規范管理和辦件數據統一匯聚共享，推動市級部門政務服務窗口實行一體化管理、提供規范化服務。持續加強“隨申辦”移動端建設運營，做優做強市民云、企業云兩個服務渠道。創新設立虛擬政務服務窗口，推行遠程互動引導式政務服務。加快線下“15分鐘政務服務圈”建設，強化政務服務自助終端內容供給，深入推進全市通辦、長三角通辦、跨省通辦。優化拓展線上線下幫辦服務，提升幫辦響應速度和精準解決率。

??10.提升涉企服務水平。依托“隨申辦”企業云構建升級“政企直連”通道，提供事項辦理、信息查詢、政策解讀、特色專欄、涉企檔案等服務。加強企業招聘用工服務，推進就業參保登記一體化，提升就業補貼事項辦理便利度。加大信貸支持力度，創新信貸服務模式，推進無縫續貸增量擴面，鼓勵相關金融機構適當降低服務收費。優化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施一站式服務，加快培育企業首席質量官和標準化總監，提高企業質量水平和標準化能力。創新多式聯運組織模式，完善物流基礎設施體系，推動物流運輸高效暢通，穩定產業鏈供應鏈。持續優化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價的納稅服務體系，全面推廣數字化電子發票，進一步提升退稅業務辦理效率。

??11.增強為民服務能力。聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，兜牢民生保障底線。推進“學齡前兒童善育”民心工程，擴大托育服務有效供給，完善托育機構監管機制。細化落實援企穩崗擴就業政策，建立全市統一的公共就業服務數字化平臺，健全高校畢業生就業等重點群體就業支持體系，促進創業帶動就業，擴大技能提升補貼范圍。加快推進智慧醫療創新，優化升級“便捷就醫服務”應用場景，進一步做好基本醫療保險跨省異地就醫直接結算工作，提高異地就醫的醫療保障服務體驗。推進社會救助資源體系建設，做好低收入人口動態監測，加強“社區云”推廣應用，完善線上線下“政策找人”機制。完善社區嵌入式養老服務網絡，推進智慧養老院建設，加快數字服務適老化和無障礙改造。

??四、推動落實市場經濟基礎制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

??12.加大產權保護力度。健全以公平為原則的產權保護制度，完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，健全自然資源資產產權制度，深化農村集體產權制度改革。深化知識產權保護“一件事”集成服務改革，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護水平、管理效能和服務能力。推進知識產權強國建設試點示范工作，實施知識產權高質量創造工程，運用專利導航幫助企業提高研發創新效率。深化知識產權運營體系建設，推廣專利開放許可制度，支持各類創新主體加強知識產權運營能力，提升知識產權轉化成效。完善知識產權價值實現機制，鼓勵銀行將開展的知識產權質押融資納入科技中小企業和小微企業信貸風險補償范圍，創新知識產權金融產品。

??13.落實統一的市場準入制度。落實積極服務和融入全國統一大市場建設實施方案，推動破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準入負面清單案例通報和歸集制度。深入開展市場準入效能評估，建立上海版效能評估指標體系，逐步將評估范圍擴大到全市。構建更加完善的要素市場化配置機制，深化公共資源“一網交易”改革，全面提高土地、資本、技術、數據等各類要素協同配置效率。加強招投標和政府采購監管，持續清理招標采購領域違反統一市場建設要求的規定和做法，依法糾正和查處違法違規行為。

??14.維護公平競爭市場環境。依托上海市反壟斷和公平競爭委員會，健全完善機制和流程，推動反壟斷、反不正當競爭、公平競爭審查三項工作有機融合。加強反壟斷和反不正當競爭執法，深入實施公平競爭審查和經營者集中審查，破除各種形式的市場壟斷、行業壟斷和行政壟斷。研究制定重點領域公平競爭審查規則，優化反壟斷執法工作規則，發布經營者集中申報、橫向壟斷協議案件寬大制度等合規指引。落實促進民營經濟發展政策舉措，保障各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭。

??15.深化社會信用體系建設。構建適應高質量發展要求的社會信用體系，引導信用服務市場規范發展，推進信用信息共享和有序開放，健全守信激勵和失信懲戒機制。探索建立信用承諾閉環管理機制，深化拓展證明事項告知承諾制，將信用承諾信息廣泛應用于各類審批服務事項，對守信主體給予容缺辦理、簡化程序等便利服務。推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，便利企業上市融資、招投標等經營活動。深化中小微企業融資信用服務創新試點，幫助企業更加便捷、精準獲取融資服務。優化企業信用修復結論共享和互認機制，推動有關部門依法依規解除失信約束措施。完善破產重整企業信用修復制度，提升稅務、金融、市場監管、招投標等重點領域信用修復服務能級。

??五、持續推進改革開放創新，更好服務國家重大戰略任務和全市中心工作

??16.積極服務國家重大戰略任務落實。圍繞打造社會主義現代化建設引領區，落實推進浦東綜合改革試點，深化市場主體登記確認制、市場準營承諾即入制改革，健全行業綜合許可和綜合監管制度，推動出臺浦東放寬市場準入特別措施清單。支持臨港新片區深化“五自由一便利”制度型開放，試行準入準營一次承諾即入制，完善證照聯辦全生命周期服務，深化企業投資項目承諾制改革，探索企業合規監管模式。深化長三角綠色一體化發展示范區制度創新，穩步實施政府采購管理改革試點，推進信易貸服務平臺建設，健全完善企業公共信用評價結果互認機制，統一稅務行政處罰標準。深化落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案，推進虹橋國際商務人才港建設，加快培育發展民營企業總部、貿易型總部，用好中國國際進口博覽會平臺，提升“6天+365天”常年展示交易服務平臺能級。加快建設具有全球影響力的科技創新中心，優化重大科創項目工程建設管理制度，完善張江高新區各園區體制機制，深化張江科學城系統性集成性改革，探索產業政策改革創新，構建開放式產業創新生態圈。

??17.推動提升科技創新功能。深化科技體制機制改革，進一步為各類創新主體和人才松綁減負，更大力度激發科技創新活力。深入實施“基礎研究特區”建設，逐步擴大“探索者計劃”實施范圍，探索基礎研究與應用基礎研究新型組織模式，持續提升原始創新能力。健全完善財政科研經費管理制度，構建以績效為導向、符合創新規律、充滿生機活力的財政科研經費投入和管理機制。持續探索“揭榜掛帥”“包干制”等新型科研組織和管理服務方式。強化科技企業梯度培育和支持體系，完善創新創業服務，推進科技成果轉化，促進產學研用協同創新。加速長三角科技創新共同體建設，進一步完善協同攻關機制，探索建立長三角創新創業載體共用互惠機制。

??18.促進經濟平穩健康發展。實施提信心擴需求穩增長促發展行動方案，狠抓減稅降費、補貼扶持等助企紓困政策落地見效，加快釋放穩增長政策綜合效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。積極擴大有效投資，多措并舉促進民間投資，充分發揮各類投融資政策和工具作用，用好推進有效投資重要項目協調機制、重大外資項目工作專班機制、招商引資項目要素保障機制，加強項目審批全流程跟蹤服務和全方位要素保障，推動項目快開工、快建設、快投產。深化國際消費中心城市建設，清理消費領域隱性壁壘，優化消費營商環境，激發市場消費潛力和活力，促進文化、旅游、體育等產業加快恢復，支持會展行業提升能級，推動消費新業態、新模式規范發展。推動外貿穩規模、優結構，支持外貿企業開展貿易促進和供采對接，持續提升跨境貿易便利化水平，加大國際貿易金融服務支持，便利國際經貿人員往來，加強涉外經貿法律服務。

??19.助力高水平人才高地建設。實施更加積極、開放、有效的人才政策，組織開展“留·在上海”等系列品牌活動，加大海內外人才引進力度。完善以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，深入推進職稱制度改革，健全完善全系列職稱評價標準體系。推動教育、科技、人才一體發展，深化高校科研體制、人事制度、人才培養模式等方面改革，遴選部分高校和科研院所試點開展自主崗位設置。完善青年科技人才培養體系，構建分階段分譜系的人才資助體系，加大市級科技計劃對青年科學家培育力度。以人才項目共享、“候鳥式共享”等形式，探索長三角科技創新人才共用共享機制，推動社會保障互聯互通。

??六、強化保障措施，確保改革任務落地見效

??20.加強組織實施。牢固樹立“一盤棋”意識，切實加強組織領導，健全完善工作機制，統籌推進政府職能轉變和“放管服”改革、行政審批制度改革、優化營商環境等工作。密切協調配合，明確工作重點，細化任務措施，加強過程控制，強化督導評估，提高政策精準性和落地率。加大改革政策解讀宣傳力度，進一步暢通政企政民溝通渠道，主動上門送政策、送服務、解難題。

??21.加強改革創新。充分調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性，堅持問題導向、需求導向，深入一線傾聽群眾呼聲，摸清企業需求，突破裉節問題，推出更多首創性、引領性、示范性的改革創新舉措。加強對改革進展成效、經驗做法的總結提煉，通過簡報、通報等形式，交流推廣改革創新成果。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，有效激勵干部擔當作為，進一步增強改革動力和創新活力。

??22.加強支撐保障。完善法治保障，及時推進地方性法規、市政府規章和規范性文件立改廢釋工作，突破改革瓶頸，固化改革成果。強化數據和技術賦能，以城市數字化轉型為牽引，推進“一網通辦”“一網統管”融合發展，促進政府職能轉變和流程再造，提升數字化治理能力和水平。加強標準化支撐，加快制定政務服務事項管理、辦事指南編制、業務手冊編制、網上辦理等標準規范。