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國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局出臺
《關于金融高質(zhì)量服務經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》

??為貫徹落實中央金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，以及金融監(jiān)管總局、省委省政府工作部署，國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局堅持把金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨，牢牢把握穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破要求，充分研究、系統(tǒng)謀劃出臺《關于金融高質(zhì)量服務經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》，在優(yōu)結(jié)構、促增量、降成本、提效能上持續(xù)發(fā)力，主動服務融入浙江三大“一號工程”“十項重大工程”建設，推動鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，支持浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

??體現(xiàn)四個特點

??一是注重靠前承接。充分對接中央金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，著重體現(xiàn)近期金融監(jiān)管總局出臺的普惠金融、科技金融、民營經(jīng)濟、房地產(chǎn)等方面系列政策措施，精準配套浙江“8+4”經(jīng)濟政策體系，統(tǒng)籌謀劃制定金融支持舉措。

??二是注重優(yōu)化結(jié)構。對標中央金融工作會議“優(yōu)化資金供給結(jié)構，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)”的要求，聚焦浙江經(jīng)濟發(fā)展重點領域，建立金融服務監(jiān)測目標體系，引導銀行保險機構有側(cè)重地安排金融資源，及時優(yōu)化糾偏宏觀金融資源投向，提高資金使用效率。

??三是注重提升服務。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升，針對日常監(jiān)管、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進微觀信貸服務環(huán)境，著重在信貸服務透明度、盡職免責機制建設、提升金融功能性定位等方面提出細化要求，進一步提高金融服務的有效性和透明度。

??四是注重浙江特色。立足浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，在金融服務目標設定上拉高標桿、提高標準。彰顯浙江特色，圍繞三大“一號工程”和“十項重大工程”建設，推動金融供給實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高質(zhì)量金融服務助推浙江高質(zhì)量發(fā)展，為建設金融強省貢獻更大力量。

??推進“五五四”工作舉措

??第一個“五”是指扎實做深做好“五篇大文章”，以進促穩(wěn)支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

??圍繞科技金融，聚焦數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”和“315”科技創(chuàng)新體系等重點領域，擴大科技型企業(yè)貸款規(guī)模，力爭2024年轄內(nèi)科技型企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。健全科技型企業(yè)全生命周期金融服務，提升科技企業(yè)“首貸率”，規(guī)范建設一批科技金融專業(yè)或特色分支機構。開發(fā)“研發(fā)貸”“人才貸”“人才險”、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等精準服務不同場景的特色產(chǎn)品。

??圍繞綠色金融，加快推進環(huán)境、社會、治理要求納入業(yè)務管理流程和全面風險管理體系，爭取探索一批有效的實踐路徑。加大對清潔能源、綠色制造、綠色建筑、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等領域金融支持，力爭2024年全省綠色信貸增速超20%。建設綠色金融專業(yè)部門、特色分支機構，發(fā)展綠色保險產(chǎn)品。支持湖州、衢州建設綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，加快麗水氣候投融資、湖州轉(zhuǎn)型金融等試點建設。

??圍繞普惠金融，加大小微經(jīng)營主體首貸、信用貸款投放，推廣“連續(xù)貸+靈活貸”“信易貸”等服務模式，力爭2024年轄內(nèi)普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，余額占各項貸款比重達到25%。錨定深化“千萬工程”建設，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級動態(tài)全覆蓋、融資服務充分對接，力爭“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負債表融資模式”建檔覆蓋面超70%。因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推動金融資源向山區(qū)海島縣傾斜，推廣新市民便捷金融服務。

??圍繞養(yǎng)老金融，加強對健康服務、養(yǎng)老服務、銀發(fā)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)和項目的金融支持，支持發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財?shù)犬a(chǎn)品服務，穩(wěn)健發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老金等業(yè)務。推動個人養(yǎng)老金、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險等養(yǎng)老金融服務，持續(xù)推進金融服務適老化改造。深入推進惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險，力爭2024年實現(xiàn)“浙里惠民保”全省參保人數(shù)穩(wěn)定在基本醫(yī)療保險參保人數(shù)的50%以上。

??圍繞數(shù)字金融，以省金融綜合服務平臺為核心支撐底座，深化“一次不跑、又快又好”金融服務，進一步健全數(shù)據(jù)共享機制，拓展數(shù)據(jù)應用深度與廣度。加快推進銀行保險機構數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能風控能力，推廣普及數(shù)字化金融產(chǎn)品服務，在科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領域形成一批重要數(shù)字化應用成果。

??第二個“五”是指聚焦擴大有效益投資、擴內(nèi)需促開放、制造業(yè)、民營企業(yè)、房地產(chǎn)等五大重點領域，促進鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎。

??針對擴大有效益投資，全面對接省“千項萬億”工程重大項目，在依法合規(guī)前提下，支持省重大建設項目信貸審批能快則快、金融要素保障應保盡保。大力支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。力爭2024年轄內(nèi)政策性開發(fā)性銀行投放中長期項目貸款超1600億元，全省保險資金運用金額穩(wěn)步增長。

??針對擴內(nèi)需促開放，聚焦激發(fā)有潛能的消費，滿足居民合理消費信貸需求，優(yōu)化新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費貸款政策和流程，發(fā)展普惠理財產(chǎn)品服務。聚焦“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，持續(xù)開展外貿(mào)金融顧問服務，支持政策性銀行設立800億元穩(wěn)外貿(mào)專項融資額度，商業(yè)銀行加大外貿(mào)信貸投放，強化出口信用風險承保支持。

??針對支持制造企業(yè)，聚焦新型工業(yè)化和“415X”先進制造業(yè)集群培育，加大信貸資源保障力度，優(yōu)化首臺（套）、首批次保險保障，力爭2024年全省新增制造業(yè)中長期貸款超4000億元。簡化技術改造貸款授信流程、提升業(yè)務效率，促進企業(yè)設備改造更新。依托“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長+鏈主”制工作安排，強化重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)融資保障，發(fā)展應收賬款、票據(jù)、倉單和訂單融資。進一步推進“產(chǎn)業(yè)共富貸”試點工作，爭取服務更多區(qū)域重點項目。

??針對助力民營經(jīng)濟，進一步推動公平授信，制定民營企業(yè)年度服務目標，增加資源投入力度，在績效考核、不良容忍度安排等方面適度向民營企業(yè)傾斜，逐步提升民營企業(yè)貸款占比，推動金融支持力度與民營企業(yè)貢獻度相匹配。構建分層分類的金融服務結(jié)構，落實聯(lián)合會商幫扶、“雙保”助力融資機制，完善大中小民營企業(yè)金融服務。

??針對房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效，積極滿足房地產(chǎn)項目合理融資需求。不折不扣落實房地產(chǎn)“金融16條”、保函置換預售監(jiān)管資金等已有政策，落實好經(jīng)營性物業(yè)貸款管理新規(guī)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。持續(xù)做好“保交樓”工作，推動風險項目化解。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)信貸政策，滿足剛性和改善性住房需求。

??“四”是指通過發(fā)揮金融功能性、增強信貸服務透明度、完善盡職免責機制、建立指標監(jiān)測體系等四項保障，推動政策落地見效。

??把握金融功能性定位，提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。平衡好功能性與營利性的關系，堅持把功能性放在第一位，在服務實體經(jīng)濟中實現(xiàn)業(yè)務目標，在推動高質(zhì)量發(fā)展中獲得合理回報。通過科技賦能、流程優(yōu)化等手段，降低經(jīng)營成本、挖掘讓利空間，積極推廣無還本續(xù)貸、中期流動資金貸款、保險替代保證金等產(chǎn)品服務，堅決杜絕各類違規(guī)收費行為和不法中介活動。

??持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，增強信貸服務透明度。建立續(xù)貸溝通工作機制，至少提前1個月與企業(yè)溝通續(xù)貸事宜。開發(fā)線上續(xù)貸渠道，支持小微企業(yè)自主申請線上續(xù)貸，減少人為過程干預。推進信貸審批透明化，對外建立限時辦結(jié)機制，提高審批效率，對內(nèi)實施全流程“陽光評審”，做到信貸業(yè)務評審全過程公開可查，每筆業(yè)務可回溯可監(jiān)測。

??完善盡職免責機制，有力促進“敢貸愿貸”。分類明確小微企業(yè)、民營企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、房地產(chǎn)等重點領域盡職免責標準，形成完整詳盡且差異化的責任認定體系。細化免責正負面清單，采取“無責推定”假設，堅持“有限追責”。適度提高重點領域不良容忍度，明確一定時間的免責寬限期。設立內(nèi)部問責申訴通道，提高申訴效率。

??建立指標監(jiān)測體系，優(yōu)化資金供給結(jié)構。指導各銀行保險機構有側(cè)重地安排金融資源，建立日常跟蹤監(jiān)測機制，及時優(yōu)化糾偏資金投向，確保更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)；各監(jiān)管分局設定符合區(qū)域發(fā)展需要的監(jiān)測目標，開展常態(tài)化監(jiān)管跟蹤督導，持續(xù)引導轄內(nèi)銀行保險機構優(yōu)化本地區(qū)資金供給結(jié)構。