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??3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、深圳市鵬信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(zhǎng)聶竹青向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者透露，今年全國(guó)兩會(huì)，他將提交《關(guān)于全國(guó)系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)安裝電梯及提升老舊電梯安全的提案》。

??聶竹青表示，目前，我國(guó)約有三分之二的老年人居住在建成時(shí)間超過20年的老舊住宅中，大部分老舊住宅沒有安裝電梯。關(guān)愛孤寡老人，關(guān)注老舊小區(qū)，應(yīng)該從老舊小區(qū)加裝電梯開始。

??聶竹青說，交通既是大動(dòng)脈也是生命線，而電梯是一種垂直運(yùn)輸交通工具，為老舊小區(qū)加裝電梯，如同在堵塞的動(dòng)脈中注入新鮮血液，在衰敗的生命里注入青春活力。“隨著老年人年紀(jì)越來越大，骨質(zhì)疏松等老年病讓他們邁不動(dòng)腳步，上下樓梯非常費(fèi)力，還面臨樓梯上摔倒的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于需要輪椅和拐杖出行的老年人而言，沒有電梯意味著基本告別戶外生活，成為‘懸空老人’。因此老舊小區(qū)安裝電梯成為越來越迫切的問題。”

??聶竹青表示，2000年前建成的老舊小區(qū)約22萬個(gè)，涉及居民上億人。這些老舊小區(qū)是城市發(fā)展的印跡，具有歷史的獨(dú)特美感，但是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，甚至沒有電梯這種基本配置，給居民的出行帶來很多不便。

??在聶竹青看來，老舊小區(qū)安裝電梯和更換維修電梯存在三大難點(diǎn)：

??一是老舊小區(qū)安裝電梯可能存在亂搭亂建的法律問題。老舊小區(qū)原本沒有安裝電梯的規(guī)劃設(shè)計(jì)，甚至沒有安裝電梯的預(yù)留空間，需要對(duì)樓房進(jìn)行改裝或加裝相關(guān)設(shè)備。可能會(huì)因此違反相關(guān)建筑條例，從而淪為亂搭亂建的違法違章建筑。

??二是老舊小區(qū)安裝電梯和維修電梯的資金問題。老舊小區(qū)的居民以中老年人為主要人群，由于年事已高喪失勞動(dòng)能力，收入比較微薄。安裝電梯和更換維修電梯需要一筆不小的費(fèi)用，對(duì)于小區(qū)居民負(fù)擔(dān)不小，可能因出資問題帶來鄰里糾紛。

??三是老舊小區(qū)安裝電梯的后續(xù)維護(hù)問題。安裝電梯并非一勞永逸，電梯對(duì)安全系數(shù)要求很高，而電梯又易出現(xiàn)鋼索磨損、零件損耗等問題，需定期維護(hù)以確保安全。很多老舊小區(qū)沒有物業(yè)公司，很難為電梯維修保養(yǎng)，出現(xiàn)電梯故障或者安全事故難以解決。

??聶竹青認(rèn)為，可以從頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)加裝電梯及提升電梯安全。他建議：

??做好頂層設(shè)計(jì)

??出臺(tái)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

??在城市更新規(guī)劃中把老舊小區(qū)加裝電梯納入重點(diǎn)項(xiàng)目工程，做好系統(tǒng)性完成老舊小區(qū)安裝電梯的工作。出臺(tái)法律法規(guī)明確老舊小區(qū)安裝電梯的合法地位，只要滿足《民法典》規(guī)定條件，同時(shí)確保加裝施工不會(huì)對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)安全造成危害，相關(guān)部門就應(yīng)該同意審批。同時(shí)要做好關(guān)于電梯的一攬子制度機(jī)制建設(shè)，包括制定生產(chǎn)電梯的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、電梯招標(biāo)采購(gòu)辦法、保養(yǎng)維護(hù)制度、報(bào)廢更新流程等等，確保老舊小區(qū)加裝電梯的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律程序。

??多方籌措資金作為老舊小區(qū)

??安裝電梯和維修電梯經(jīng)費(fèi)

??根據(jù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)的不同屬性，小區(qū)居民、企業(yè)、單位和地方財(cái)政各方共同出資，邀請(qǐng)各方代表協(xié)商，根據(jù)小區(qū)的具體情況約定出資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯的資金。安裝電梯由相關(guān)部門在一定區(qū)域內(nèi)組織統(tǒng)一招標(biāo)，降低購(gòu)買和安裝電梯的成本。加裝電梯的老舊小區(qū)，可預(yù)留一部分資金作為維修費(fèi)用。

??出臺(tái)保障老舊小區(qū)電梯安全的法律法規(guī)

??修訂關(guān)于保障電梯安全問題的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，厘清電梯生產(chǎn)制造商、安裝施工方、維護(hù)保養(yǎng)方、物業(yè)管理方、日常使用方的法律責(zé)任歸屬。明確電梯的安全責(zé)任、管理責(zé)任、維修責(zé)任、使用責(zé)任等，建立健全以保障電梯安全為中心的責(zé)任鏈條。一旦出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量問題、運(yùn)行故障等情況，相應(yīng)的責(zé)任方應(yīng)該承擔(dān)法律賠償責(zé)任。

??做好老舊小區(qū)電梯的后期維護(hù)工作

??政府部門要出臺(tái)相關(guān)政策保障老舊小區(qū)的電梯維修保養(yǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制，確保電梯的安全性，避免出現(xiàn)意外事故。對(duì)于沒有配備物業(yè)公司的老舊小區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)居民聘請(qǐng)物業(yè)公司，或者由居委會(huì)、社區(qū)等基層部門組織聘請(qǐng)電梯維修人員，做好電梯的后期維護(hù)工作。