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??目 錄

??第一章 總 則

??第二章 規劃制定與修改

??第三章 規劃實施

??第四章 監督與治理

??第五章 法律責任

??第六章 附 則

??第一章 總 則

??第一條 為了保障規劃科學，防止規劃失誤和規劃折騰，加強本市國土空間規劃制定、實施、監督、治理以及國土空間開發保護建設等活動的管理，優化國土空間格局，促進國土空間合理利用和有效保護，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，實現經濟社會高質量發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

??第二條 制定和實施國土空間規劃遵循以人為本、生態優先、底線思維、系統治理、區域協調、因地制宜的原則。

??第三條 本市建立統一的國土空間規劃體系，在國土空間規劃體系外不得另設其他空間規劃。

??經依法批準的國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據，未經法定程序不得修改。任何單位和個人都應當遵守國土空間規劃，服從規劃管理。

??第四條 市人民政府應當加強國土空間規劃的統一領導、統一管理，建立國土空間規劃工作決策機制和協同機制，統籌協調國土空間規劃制定、實施、監督、治理的重大事項。市人民政府可以委托其派出機構做好特定區域內國土空間規劃制定、實施、監督、治理工作。

??區人民政府依法做好本行政區域內的國土空間規劃制定、實施、監督、治理工作。

??鎮人民政府按照職責做好本轄區內國土空間規劃有關工作；街道辦事處在區人民政府的領導下配合做好國土空間規劃有關工作。

??各級人民政府應當將國土空間規劃編制、實施、監督、治理等經費以及因規劃變更導致的政府補償支出納入本級財政預算。

??第五條 市規劃和自然資源行政主管部門負責本市行政區域內的國土空間規劃管理工作，組織實施本條例。

??發展和改革、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、林業園林、生態環境、農業農村、文化廣電旅游、政務服務數據管理、港務、城市管理綜合執法等部門應當按照各自職責，做好國土空間規劃有關工作。

??第六條 市人民政府建立市規劃委員會制度。市、區人民政府和市人民政府派出機構進行國土空間規劃決策時，應當將市規劃委員會的審議意見作為首要參考。當決策意見與審議意見不一致時，市、區人民政府或者市人民政府派出機構應當暫緩決策，在進一步組織論證后方可決策。

??市規劃委員會由市人民政府及其職能部門代表、專家、人大代表、政協委員和公眾代表組成。其中，專家、人大代表、政協委員和公眾代表委員人數應當超過委員總數的二分之一。

??市規劃委員會會議有三分之二以上的委員出席，始得舉行。出席會議的專家、人大代表、政協委員和公眾代表委員人數不得少于參會委員的二分之一。會議議題須有市規劃委員會應到會委員的二分之一以上贊成方可通過。與會人員的意見應當如實記錄，不同意見一并上報。

??市規劃委員會的產生、任期和議事規則由市人民政府另行制定，并報省人民政府備案。市規劃委員會日常工作由市規劃和自然資源行政主管部門承擔。

??第七條 市規劃和自然資源行政主管部門應當會同政務服務數據管理等有關部門建立全市統一的國土空間基礎信息平臺，作為全市國土空間規劃管理的數字底座。各有關部門應當采用國家統一的測繪基準和測繪系統，定期收集、更新、整合、提交國土空間有關數據信息，形成覆蓋全域、動態更新、科學統一的國土空間規劃“一張圖”。

??市規劃和自然資源行政主管部門應當以國土空間基礎信息平臺為基礎，會同政務服務數據管理等有關部門建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為國土空間規劃編制、審批、修改提供技術支撐。

??市、區人民政府以及有關部門應當推進國土空間相關公共數據共享，推動實現政府與社會之間的信息交互。市規劃和自然資源行政主管部門應當會同政務服務數據管理等有關部門制定國土空間的數據目錄以及數據格式、更新頻率、共享方式等規則。

??第二章 規劃制定與修改

??第八條 本市按照下列要求編制國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃：

??（一）編制市級總體規劃和區級總體規劃。鎮級的總體規劃與區級總體規劃合并編制，原則上不再單獨編制；

??（二）編制控制性詳細規劃、村莊規劃和特殊類型詳細規劃；

??（三）編制特定領域、特定區域或者流域等能夠體現特定功能，并對空間開發保護利用作出專門安排，或者有明確空間資源需求的專項規劃。

??下級國土空間規劃應當服從上級國土空間規劃，不得突破上級國土空間規劃約束性指標和管控要求。詳細規劃、專項規劃服從總體規劃；各專項規劃要相互協調，并與詳細規劃做好銜接。

??第九條 國土空間規劃編制應當以國土調查成果為基礎，整合地籍調查、確權登記、海洋調查、海岸線勘測、交通調查等各類空間關聯數據，形成完整、準確、統一的底圖。

??市規劃和自然資源行政主管部門統籌全市海洋調查、監測和評價工作。市農業農村、生態環境、水務、港務、林業園林等部門按照職責實施海洋資源環境基礎調查、專項調查和監測，并向市規劃和自然資源行政主管部門提交海洋水文、水深、地形地貌、生物多樣性等調查監測數據和評價成果。

??市人民政府應當指定有關部門每五年組織開展一次以人員出行特征、交通系統運行特征和國土空間組織效率等為主要內容的綜合交通調查，每年開展補充調查。

??市規劃和自然資源行政主管部門應當會同有關部門，組織實施本行政區域的國土調查及其各年度變更調查、各類專項調查和日常變更調查等。

??第十條 國土空間規劃報送審批前，組織編制機關應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，依法發布公告公開征求社會意見，公告時間不得少于三十日，但法律、法規規定不得公開的內容除外。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及其理由。

??國土空間規劃獲批準后，組織編制機關應當依法向社會公布，方便公眾查詢，強化社會監督，但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

??組織編制機關按照本條第一款、第二款規定公開征求社會意見和公布規劃時，應當同步編制和發布便于公眾理解的規劃版本。

??第十一條 市級國土空間總體規劃是國土空間保護、開發、利用、修復的總體安排，主要包括下列內容：

??（一）落實國家安全、區域協調發展和主體功能區等國家重大戰略；

??（二）建立農業、生態、城鎮等主體功能空間總體格局，明確用地用海布局、生態空間結構，制定空間開發保護目標與策略指引；

??（三）確定規劃分區、底線管控要求以及各類約束性指標；

??（四）布局重大基礎設施、公共服務設施、市政公用設施和綜合防災體系等支撐體系；

??（五）加強自然資源、歷史文化保護與利用；

??（六）規劃傳導與規劃實施管理機制；

??（七）需要載明的其他事項。

??區級總體規劃應當落實市級總體規劃的主要內容，明確各區的發展目標與指標、空間格局，細化安排各類要素配置。

??市規劃和自然資源行政主管部門應當會同林業園林、水務、發展和改革、交通運輸、文化廣電旅游部門以及有關市政公用設施主管部門和單位，在總體規劃中劃示綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線等規劃控制線，在下級國土空間規劃中確定具體邊界和管控要求。

??第十二條 市級總體規劃由市人民政府按照重大行政決策程序組織編制，先由市規劃委員會提出審議意見，經市人民政府同意后提請市人民代表大會常務委員會審議，再報省人民政府審查同意后，報國務院批準。

??區級總體規劃由區人民政府按照重大行政決策程序組織編制，經市規劃委員會審議后，由區人民政府提請本級人民代表大會常務委員會審議，并報市人民政府審批、省人民政府備案。

??總體規劃提請市、區人民代表大會常務委員會審議時，應附市規劃委員會全部審議意見。

??第十三條 因上級國土空間規劃變更提出修改要求的，或者因國家重大戰略調整、重大項目建設、行政區劃調整等需要修改市級總體規劃的，市人民政府經原批準機關同意后，按照本條例第十二條第一款規定的程序進行修改。

??有下列情形之一需要修改區級總體規劃的，區人民政府經市人民政府同意后，由區人民政府按照本條例第十二條第二款規定的程序進行修改：

??（一）上級國土空間規劃發生變更；

??（二）行政區劃調整；

??（三）國家重大戰略調整；

??（四）省級以上人民政府批準的重大項目建設；

??（五）經國土空間規劃城市體檢評估需要修改總體規劃；

??（六）符合國家、省有關規定或者市人民政府認為需要修改總體規劃的其他情形。

??第十四條 市規劃和自然資源行政主管部門組織劃定城鎮、農業農村、特殊區域等詳細規劃單元。城鎮單元編制控制性詳細規劃，農業農村單元編制村莊規劃，城鄉交界、海域海島、生態保護等特殊區域單元編制特殊類型詳細規劃。

??第十五條 控制性詳細規劃按照不同層級深度分為單元層次和地塊層次。兩個層次可以單獨編制，也可以根據實際需要合并編制。

??單元層次控制性詳細規劃應當明確主導屬性、發展規模、底線約束、功能布局、配套設施、公共空間、資源利用等總體管控要求和相關單元的協同要求。

??地塊層次控制性詳細規劃在遵循單元詳細規劃管控要求的基礎上，明確用地布局并確定地塊主要用途、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、基礎設施和公共服務設施等具體管控指標和要求。市規劃和自然資源行政主管部門根據地塊層次詳細規劃確定用地規劃條件。

??控制性詳細規劃中實行彈性管控的目錄和要求，由市人民政府另行制定并向社會公布。

??第十六條 村莊規劃應當落實底線管控要求，統籌保障農村村民居住、鄉村產業發展、公共服務和基礎設施建設等用地需求，明確耕地等自然資源保護、歷史文化傳承與保護、防災減災等具體安排。

??第十七條 特殊類型詳細規劃應當根據城鄉交界、海域海島、生態保護等區域的特點和需求，合理確定管控內容。

??第十八條 控制性詳細規劃由市規劃和自然資源行政主管部門組織編制，經市規劃委員會審議，報市人民政府批準后公布實施，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

??特殊類型詳細規劃由市規劃和自然資源行政主管部門會同相關部門組織編制，經市規劃委員會審議，報市人民政府批準后公布實施。國家和省對特殊類型詳細規劃編制、審批另有規定的，從其規定。

??根據國家、省、市要求，編制控制性詳細規劃和特殊類型詳細規劃需要開展環境影響評價、社會穩定風險評估等專項評估的，應當在規劃提交市規劃委員會審議前組織開展。

??村莊規劃根據需要統籌編制。編制村莊規劃應當在村內公示不少于三十日，經村民會議或者村民代表會議討論通過后報區人民政府批準。

??第十九條 對控制性詳細規劃、村莊規劃、特殊類型詳細規劃進行修改的，組織編制機關應當論證修改的必要性，一并提出論證報告和規劃修改方案，征求利害關系人意見，按照本條例第十八條規定的詳細規劃編制、審批程序執行。

??詳細規劃修改方案涉及改變總體規劃強制性內容的，應當先按程序修改總體規劃。涉及調整專項規劃空間管控要求的，應當征求相關主管部門意見后在詳細規劃中確定。

??市人民政府可以委托市規劃和自然資源行政主管部門，對不突破單元詳細規劃強制性內容的地塊詳細規劃進行審批。

??第二十條 市人民政府建立國土空間專項規劃編制目錄清單管理制度。市規劃和自然資源行政主管部門應當會同市發展和改革部門收集匯總市、區編制需求后制定目錄清單，報市人民政府批準實施。

??未列入清單的，相關行業、領域的主管部門和區人民政府可以根據需要，向市規劃和自然資源行政主管部門提出需求，由市規劃和自然資源行政主管部門會同市發展和改革部門審核，報市人民政府批準后，列入國土空間專項規劃編制目錄清單。

??第二十一條 下列專項規劃由市規劃和自然資源行政主管部門根據需要組織編制審查：

??（一）耕地保護、生態廊道、生態修復、海岸帶及海洋空間；

??（二）歷史風貌區、歷史建筑、傳統風貌建筑；

??（三）城市更新、城中村改造；

??（四）綜合交通體系、地下空間、豎向控制；

??（五）與規劃和自然資源職責相關的戰略發展重點地區、跨行政區域或者流域；

??（六）其他對空間開發保護利用作出專門安排或者以空間資源需求為主要內容的專項規劃。

??除前款規定之外的專項規劃，由相關行政管理部門根據職能組織編制。

??第二十二條 專項規劃應當遵循總體規劃，不得違背總體規劃的強制性內容，并且應當符合市規劃和自然資源行政主管部門提供的國土空間底圖底數、空間性要素入庫標準。

??專項規劃應當根據空間開發、保護、利用等空間資源需求編制空間開發保護利用專章。專章應當說明與總體規劃、詳細規劃、其他相關專項規劃的銜接落實情況，形成規范的空間矢量數據。

??專章中的近期建設用地空間布局方案達到詳細規劃深度，并且在專項規劃公示時予以專門說明、聽取公眾意見的，專項規劃經批準后，近期建設用地空間布局可以直接納入詳細規劃。

??第二十三條 市規劃和自然資源行政主管部門組織編制的專項規劃，經市規劃委員會審議后，由市規劃和自然資源行政主管部門報市人民政府審批。

??其他部門組織編制的專項規劃，在報送審批前有關部門應當會同市規劃和自然資源行政主管部門開展用地用海使用標準、空間性內容與國土空間規劃一致性等技術審查，并將專項規劃的空間開發保護利用專章提請市規劃委員會審議后，相關部門方可將專項規劃報同級人民政府審批。對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的，還應當在提交市規劃委員會審議前通過環境影響評價、社會穩定風險評估。

??法律、法規對本條第一款、第二款規定的專項規劃審批程序另有規定的，從其規定。

??專項規劃經依法批準后，組織編制機關應當按照要求將規劃成果提交至國土空間基礎信息平臺。

??第二十四條 有下列情形之一的，組織編制機關按照本條例第二十三條規定的編制、審批程序修改專項規劃：

??（一）所依據的有關國土空間規劃發生變更需要修改的；

??（二）因行政區劃調整需要修改的；

??（三）因國家重大戰略調整、重大項目建設需要修改的；

??（四）特定領域、特定區域、特定功能發生變化需要修改的。

??第二十五條 國土空間設計包含城市設計、鄉村設計，納入相應層級的國土空間規劃管理。

??第二十六條 市規劃和自然資源行政主管部門應當結合城市整體風貌、山水格局、空間形態、功能分區、歷史文化傳承等要素編制城市設計，涉及歷史文化保護、景觀敏感地區、重大交通樞紐等重點地區的，還應當編制重點地區城市設計。重點地區的范圍由市規劃和自然資源行政主管部門劃定后向社會公布。

??重點地區城市設計應當對城市形態、公共空間、建筑風貌、文化傳承等要素提出管控要求并附圖則，納入詳細規劃和規劃條件，強化對建設工程設計方案的指導約束。

??編制、修改城市設計應當經市規劃委員會審議后報市人民政府審批，或者納入同級國土空間規劃一并審批。

??第二十七條 城市設計應當統籌考慮城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術的建設布局，重點地區城市設計應當安排城市公共藝術。

??各級人民政府應當積極推廣城市公共藝術。市規劃和自然資源等部門應當引導大型文化、體育建筑，航站樓、火車站、城市軌道交通站點等交通場站，大型廣場和公園，以及重點地區的重要建設項目配置城市公共藝術。

??第二十八條 鄉村設計可以根據需要，結合鄉村地域特色、景觀風貌、資源稟賦和人文歷史等要素統籌編制。

??編制、修改鄉村設計應當納入村莊規劃一并審批。

??第二十九條 市規劃和自然資源行政主管部門應當建立規劃編制成果檔案分類管理制度，規劃組織編制機關在規劃編制過程中同步收集整理檔案。現狀調研資料、有關部門意見、歷次審查會議紀要、公眾意見以及論證意見、規劃委員會審議意見和批準文件、規劃成果等資料應當及時歸檔。

??任何單位和個人可以持有效證明文件到規劃檔案保管機構查閱規劃成果公開信息，按照檔案管理有關規定，摘錄、復制檔案資料，但法律、法規規定不得公開的除外。

??第三章 規劃實施

??第三十條 市、區人民政府應當根據本級發展規劃、總體規劃和實際發展需要組織編制國土空間近期實施規劃，明確近期建設的空間布局、發展方向、重點任務和時序，報同級人民代表大會常務委員會審議同意后實施，報總體規劃批準機關備案。

??市規劃和自然資源行政主管部門應當組織編制土地利用、儲備、供應等自然資源年度實施計劃，報市人民政府批準后實施。

??第三十一條 土地儲備應當以國土空間規劃為引領，合理確定儲備規模，優先儲備列入近期實施規劃的重大基礎設施周邊土地、重點功能區等為實施國土空間規劃而進行綜合開發的用地。

??市規劃和自然資源行政主管部門負責土地儲備規劃、計劃的統籌編制和執行情況的監督管理。

??任何單位和個人不得違法侵占儲備土地。土地儲備機構負責儲備土地的管護和臨時利用，及時制止侵害儲備土地權利的行為。

??第三十二條 市規劃和自然資源行政主管部門應當建立土地整備機制，編制土地整備年度計劃，根據空間布局、開發、利用需求劃定土地整備的范圍，通過征收、收回、置換等方式，整合零散、低效用地，實現土地成片連片開發。

??第三十三條 城鎮開發邊界內依據詳細規劃開展城鎮集中建設。

??城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區、產業園區，不得規劃城鎮居住用地，符合國家、省有關準入規定的建設項目除外。

??第三十四條 市、區人民政府應當嚴格管理圍海、填海等嚴重改變海域自然屬性的用海活動。本市不得新增圍海、填海，符合國家、省有關準入規定的建設項目除外。

??第三十五條 本市實行海岸帶綜合管理，加強海岸線分類保護與利用，嚴格保護自然岸線。需要占用自然岸線的，按照誰占用、誰補償原則，實施岸線占補。

??涉及海岸帶地區的國土空間規劃應當嚴格落實海岸建筑退縮線管控措施。市人民政府應當統籌海岸建筑退縮線管理工作。沿海各區人民政府負責具體劃定、實施和優化調整海岸建筑退縮線，拓展公共親海空間。

??第三十六條 市人民政府及其相關部門應當結合綠道、碧帶、河湖、道路綠化等建設，構建連通山水、功能復合的生態廊道網絡。

??山邊、水邊、海邊、林邊等景觀周邊區域應當預留開敞公共空間，允許綠地與廣場用地、歷史文化保護地區在不改變主導功能的基礎上混合設置文化、游覽、休憩、體育等公共服務設施。

??第三十七條 市工業和信息化、規劃和自然資源部門組織劃定全市工業產業區塊控制線，經市規劃委員會審議報市人民政府批準后，納入國土空間規劃。

??區人民政府可以對工業產業區塊范圍進行優化，但不得減少本行政區域產業區塊底線規模。

??新增工業用地應當在工業產業區塊內布局。對生態環境、城市安全、防護距離等有特殊要求的，按照國家、省、市有關規定執行。

??第三十八條 市規劃和自然資源行政主管部門應當會同行業主管部門統籌地下空間資源開發利用，優先安排交通、市政、防災、人民防空等基礎設施，推動道路、軌道交通、綜合管廊等線性工程復合化利用，保障重大交通、市政基礎設施空間布局和用地需求。

??第三十九條 建設項目按照國家規定需要辦理建設項目選址、用地預審的，建設單位應當向市規劃和自然資源行政主管部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書。其中，道路、軌道交通等線性工程申請辦理建設項目用地預審與選址意見書前，應當與相關利益方協調，建設項目方案應當達到初步設計方案深度，并經行業主管部門確認。

??對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大項目立項前，應當組織開展環境影響評價和社會穩定風險評估。

??第四十條 為實施國土空間規劃而將農用地、未利用地轉為建設用地的，由市規劃和自然資源行政主管部門等擬訂農用地轉用方案后依法報批。

??第四十一條 市規劃和自然資源行政主管部門應當依據詳細規劃明確地塊位置和范圍、用地性質、開發強度等規劃條件。以出讓等有償方式提供國有建設用地使用權的，規劃條件應當作為建設用地使用權有償供應文件的組成部分。以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，應當在辦理用地選址或者劃撥批準文件時一并提出規劃條件。

??市規劃和自然資源行政主管部門辦理集體建設用地供應的，應當在批準供地時提出規劃條件。

??尚未制定或者正在修改詳細規劃的地塊，因國家、省重大項目建設需要，建設單位可以持項目建議書和項目可行性研究報告等相關材料申請規劃條件。市規劃和自然資源行政主管部門應當提出規劃條件的論證方案，經市規劃委員會審議后報市人民政府批準。

??第四十二條 建設項目應當嚴格執行規劃條件，不得改變用地性質，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎設施和公共服務配套設施。

??具有下列情形之一的，建設單位和個人可以依法向市規劃和自然資源行政主管部門申請按照詳細規劃、依程序調整規劃條件，涉及建設用地使用權出讓合同的，一并辦理出讓合同變更手續：

??（一）因國土空間規劃修改導致地塊開發條件變化的；

??（二）因國家和省重大項目建設需要的；

??（三）因基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要的；

??（四）因符合產業政策和規劃導向的工業類項目建設需要的；

??（五）法律、法規規定的其他情形。

??前款規定情形涉及用地性質變更為商品住宅、劃撥用地變更為經營性用途或者出讓合同約定收回國有建設用地使用權的，不得按照前款規定調整規劃條件。

??第四十三條 本市實行建設用地供應與建設用地規劃許可合并審批，不單獨核發建設用地規劃許可證，當事人提出申請的除外。

??建設用地范圍內，建筑物、構筑物因罰沒等事由按規定處置后收歸國有的，應當與建設用地一并供應給同一主體。

??第四十四條 建設單位和個人新建、改建、擴建、原址重建各類建設工程的，應當依法向市規劃和自然資源行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，依法辦理鄉村規劃許可證、無需規劃許可或者免于規劃許可的情形除外。

??申請辦理建設工程規劃許可證應當提供建設工程規劃設計方案、使用土地有關證明等材料，法律、法規另有規定的除外。

??建設工程設計方案應當落實規劃條件載明的各項規劃技術指標和國土空間設計圖則的要素控制要求。市規劃和自然資源行政主管部門可以根據實際需要，委托具有相應資質的單位，對建設工程設計方案進行技術審查。

??第四十五條 市規劃和自然資源行政主管部門應當建立城市建筑風貌管控咨詢評審制度，加強對建筑設計方案風貌管控內容的評審。

??具有城市標志性意義的重大建設工程、大型公共建筑項目，以及位于城市重點地區、有可能影響城市生態景觀的建設工程，市規劃和自然資源行政主管部門應當在審定設計方案前通過公示、座談會、咨詢會、專家評審會或者其他合適的方式，聽取社會公眾和專家意見。設計方案中建筑環境和公共藝術等風貌管控事項，由市規劃和自然資源行政主管部門提交市規劃委員會進行審議。

??第四十六條 有下列情形之一的，建設單位和個人應當向建設項目所在地鎮人民政府、區人民政府指定單位提交土地使用證明文件、建設工程設計方案、村民委員會或者農村集體經濟組織的意見等材料，申請辦理鄉村建設規劃許可證：

??（一）在村莊規劃確定的建設用地范圍內，進行鄉村公共設施或者公益事業建設；

??（二）在村莊規劃確定的建設用地范圍內，村民經批準使用宅基地進行村民住宅建設。

??符合農用地轉為建設用地、建設用地使用權供應、鄉村建設規劃管理要求的，市規劃和自然資源行政主管部門核發鄉村建設規劃許可證；符合前款第二項規定情形的，市規劃和自然資源行政主管部門可以依法委托相關部門核發。

??第四十七條 市規劃和自然資源行政主管部門應當根據建設項目的性質、特點、規模等，明確無需辦理和免于辦理建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可的具體事項范圍，報市人民政府批準后向社會公布。

??第四十八條 審批機關在受理規劃許可申請后，應當將有關申請在政府信息網站予以公開。

??許可事項涉及他人重大利益的，審批機關應當在作出決定前將許可內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項，書面告知申請人，并通過在審批機關門戶網站、建設項目現場和建設項目所在地的村民委員會、居民委員會公示的方式告知利害關系人，公示時間不得少于十日，法律、法規另有規定的除外。

??公示期間申請人、利害關系人等對許可內容提出異議的，審批機關應當及時采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取各方意見，屬于直接關系他人重大利益的，應當告知許可申請人和利害關系人享有要求聽證的權利。屬于依法應當聽證的許可事項，審批機關應當向社會公告并按照規定舉行聽證。

??公開舉行聽證的，審批機關應當邀請屬地司法行政部門、行業主管部門、人大代表、政協委員、專家、有關社會團體或者其他具備專業技術水平的第三方機構參加聽證、擔任聽證員或者主持聽證會，與許可事項存在利害關系應當回避的除外。

??第四十九條 設計單位應當根據建設工程設計方案和建設工程規劃許可內容編制項目施工圖設計文件，并與其標明的技術經濟指標和平面布局、功能布局等相一致。施工圖審查機構應當對施工圖涉及公眾利益、公共安全和工程建設強制性標準以及技術經濟指標和平面布局、功能布局等內容進行審查。

??建設單位或者個人應當自取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證之日起一年內取得施工許可。依法無需取得施工許可的，應當在一年內開工。逾期未取得施工許可或者逾期未開工、未辦理延期手續的，許可自行失效。

??建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證可以在期限屆滿前、不少于許可延期手續辦理時限的時間內申請延期。

??第五十條 建設單位或者個人應當在施工現場明顯位置設置建設工程規劃許可公告牌或者張貼公示《鄉村建設規劃許可證》及其所有附圖、附件復印件，接受社會監督，但法律、法規規定不得公開的除外。

??第五十一條 建設單位或者個人在申請辦理建設工程規劃許可前，應當按照規定委托具有相應測繪資質的單位放線；建設單位或者個人在申請辦理鄉村建設規劃許可前，由區人民政府組織放線。

??市規劃和自然資源行政主管部門以及依法接受委托的部門應當在放線后自行開展或者委托具有相應資質的單位開展驗線。

??第五十二條 建設單位和個人應當按照經批準的建設工程設計方案和建設工程規劃許可的內容進行建設，不得擅自調整；需要調整的，應當向市規劃和自然資源行政主管部門申請，提交調整方案以及合理性、必要性證明材料，并按照下列規定辦理：

??（一）涉及基礎設施、公共服務設施和公共安全設施調整的，建設單位和個人應當先征求相關主管部門的意見；

??（二）涉及不動產所有權人的專有部分或者其所在建筑物共有部分的，建設單位和個人應當按照相關法律、法規的規定取得相關不動產所有權人的同意；

??（三）涉及利害關系人的，市規劃和自然資源行政主管部門應當采取批前公示、座談會或者聽證會等形式征求利害關系人意見。

??已取得建設工程規劃許可，對建設工程設計方案進行局部調整不改變建筑工程使用性質、不增加建筑面積、不改變建筑外立面風格，或者經相關主管部門、接收單位同意增加配套公共服務設施項目面積的，可以在完工后直接申請規劃核實。但是屬于前款第二項、第三項規定的情形，應當按照前款規定的程序向市規劃自然資源部門申請辦理調整手續。

??第五十三條 建設單位和個人應當在建設工程竣工后申請辦理規劃核實手續，市規劃和自然資源行政主管部門對建設項目是否符合建設用地供應文件、建設工程是否符合規劃條件和規劃許可內容等進行核實，通過核實的，出具規劃核實意見。未經規劃核實或者核實不通過的，不得組織竣工驗收。

??建設單位和個人應當在竣工驗收后六個月內，向市規劃和自然資源行政主管部門報送建設項目的勘察、設計、施工、監理、驗收等竣工驗收資料。

??第五十四條 建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可或者不動產登記的用途，不得擅自改變。確因社會經濟發展、產業布局和區域功能調整需要改變建筑物用途的，應當符合國家、省有關規定，同時不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權益。

??變更不動產登記用途應當按照本條例第四十四條、第四十六條關于申請規劃許可的手續辦理。用途變更后，涉及既有建筑改造利用消防審批、補繳土地出讓金的，應當在辦理不動產用途變更登記前，完成相應手續。

??第五十五條 因建設基礎設施、公共服務設施、公共安全設施或者防災減災應急需要搭建輔助性建筑物、構筑物以及依據政府有關規定允許建設臨時建設工程的，建設單位應當向市規劃和自然資源行政主管部門申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

??市規劃和自然資源行政主管部門批準臨時建設工程時應當明確使用期限，建立臨時建設工程管理檔案，并對臨時建設工程實施動態跟蹤管理。但本條例實施前批準的不屬于本條第一款規定范圍的臨時建設工程，使用期限屆滿后不得延期。臨時建設應當在使用期限屆滿前自行拆除，恢復土地原狀。

??臨時建設不得改變用途或者轉讓。

??同時涉及臨時用地和建設的，市規劃和自然資源行政主管部門可以按照規定合并辦理。臨時建設期限不得超過臨時用地期限。

??第五十六條 重點功能片區、土地儲備、市政交通公共設施近期建設計劃范圍內的城鎮危舊房改造，應當優先征收、騰退或者置換，依法予以搬遷安置補償；暫不實施的，應當主要采用原狀維修方式。

??前款規定范圍外的城鎮危舊房改造，可以采用原狀維修或者拆除重建的方式實施改造提升，為改善民生、增加公益設施或者公共空間的，可以適當增加建筑面積。

??對于改建、擴建、原址重建項目受客觀條件限制，其建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、綠地率、停車配建等規劃管理指標，可以通過技術措施以不低于現狀指標實施危舊房改造。

??第五十七條 因依法修改并實施國土空間規劃給被許可人合法權益造成損失，或者依法修改經審定的建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

??因公共利益修改規劃許可的，由政府予以補償，補償方式包括貨幣補償和開發權益置換。貨幣補償由財政評審核定，開發權益等價值置換由市規劃和自然資源行政主管部門委托第三方評估核定。

??因建設單位和個人申請修改規劃許可的，由修改規劃許可的申請人予以補償。

??第五十八條 市、區人民政府應當依據國土空間規劃和用途管制要求依法實施低效用地再開發。

??市規劃和自然資源行政主管部門負責低效用地調查認定，將低效用地納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。

??第五十九條 本市建立國土空間生態修復機制，分區分類有序開展土地、礦產、海洋、森林、濕地等各類國土空間生態要素的保護修復，推進國土空間全要素整體保護、系統修復、綜合治理。

??按照“誰修復、誰受益”的原則，社會資本可以參與生態保護修復項目投資、設計、施工、運營、管護。

??第四章 監督與治理

??第六十條 市、區人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會根據實際情況，可以通過執法檢查、專項報告、滿意度測評等形式，對規劃實施情況進行監督。

??市、區人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告上一年度國土空間規劃的實施情況，經依法授權或者委托制定的特定區域國土空間規劃實施情況由市人民政府一并報告。鎮人民政府應當定期向鎮人民代表大會報告國土空間規劃的實施情況。報告實施情況應當附上一年度違法違規全部未糾正案例。

??市、區、鎮人民政府應當就修改國土空間詳細規劃等規劃調整事項，向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會作專題報告。

??第六十一條 各級人民政府應當建立國土空間規劃制定、實施、監督、治理全周期、各環節責任倒查和追究機制，參與相關工作的經辦人、審批人等責任人應當在批準文件上簽名蓋章，并終身負責。

??第六十二條 市、區人民政府應當每年組織國土空間規劃城市體檢。市規劃和自然資源行政主管部門應當會同有關部門每五年開展一次國土空間規劃實施情況的全面評估。

??體檢評估結果作為國土空間規劃編制和修改的基礎。市、區人民政府結合體檢評估結果，完善規劃的制定、實施和空間治理。

??第六十三條 市規劃和自然資源行政主管部門會同有關部門依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對國土空間開發保護建設的各項行為進行動態監測，對突破或者臨近重要控制線、規劃約束性指標以及剛性管控要求的行為及時預警，并根據預警情況及時發現問題、評估風險、治理整改。

??第六十四條 市規劃和自然資源、農業農村、城市管理綜合執法部門等（以下統稱有權查處機關）按照職責做好國土空間規劃違法行為的查處工作，實行責任倒查，做到動態清零。

??有權查處機關和各區人民政府按照職責開展日常巡查，及時發現、制止、查處未辦理農用地或者未利用地轉為建設用地審批手續，未辦理建設用地供應審批手續，或者未取得規劃許可、未按照規劃許可內容進行建設等國土空間規劃違法行為。

??集體土地所有權人、集體土地使用權人、土地承包經營權人、國有土地使用權人應當對承包人、承租人或者其他實際使用人使用土地開展建設的行為進行監督，發現違法行為的，應當及時向有權查處機關報告，協助制止違法行為。

??第六十五條 市、區人民政府應當加強與粵港澳大灣區、廣州都市圈其他關聯城市的國土空間規劃對接，統籌空間資源利用，推進區域一體化高質量發展。

??第六十六條 國土空間規劃相關行業組織應當充分發揮行業和政府間的紐帶作用，加強行業自律管理，推廣業內優秀工作成果，促進行業機構以及專業技術人員誠信執業、探索創新，引導行業健康發展。

??市規劃和自然資源行政主管部門應當加強對行業組織的監督指導，協助上級主管部門開展本行政區域內國土空間規劃編制單位的監督管理工作。

??第六十七條 本市推行責任規劃師制度，廣泛吸納具有專業資質或者從業經驗的個人為國土空間規劃、建設、治理提供技術咨詢、規劃服務、實施指導、宣傳引導等技術服務。

??第六十八條 本市建立貫穿規劃制定、實施、監督、治理全過程的公眾參與制度，采取公示、展覽、問卷調查、座談會、聽證會等多種方式推動公眾參與。

??國土空間規劃組織編制機關、許可審批機關可以通過線上、線下等方式開展宣傳講解，為社會公眾學習規劃知識、查詢有關信息，參與規劃制定、實施、監督、治理提供便利。

??國土空間規劃組織編制機關、許可審批機關應當及時處理公眾意見，并在處理結束后七個工作日內將處理情況向提出意見的單位和個人反饋。

??第六十九條 市規劃和自然資源行政主管部門應當建立國土空間規劃監督投訴舉報管理平臺，向社會公布國土空間違法行為投訴舉報電話、信箱和電子郵箱。接到投訴舉報后，市規劃和自然資源行政主管部門應當依法登記，及時跟進調查處理，投訴舉報屬于其他部門職責的，應當及時轉送相關部門。

??有明確投訴、舉報人的，市規劃和自然資源行政主管部門應當在受理投訴、舉報后十個工作日內將處理情況書面告知投訴、舉報人，處理結束后七日內將處理結果書面告知投訴、舉報人。

??對查證屬實的嚴重違法行為舉報，可以給予舉報人適當獎勵。

??第五章 法律責任

??第七十條 各級人民政府或者相關部門及其工作人員違反本條例規定，不依法履行職責有下列行為之一的，由有權機關倒查責任人、責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

??（一）違反本條例第八條、第十二條、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十三條、第二十四條規定，未依法制定和修改國土空間規劃的；

??（二）違反本條例第三條第一款規定，在國土空間規劃體系之外，另設其他空間規劃的；

??（三）違反本條例第四十條、第四十六條第二款、第五十一條規定，未依法進行用地審批和規劃許可的；

??（四）違反本條例第四十一條、第四十二條規定，未依法在建設用地使用權有償供應文件中確定規劃條件或者擅自改變規劃條件的；

??（五）違反本條例第五十三條規定，未依法開展規劃核實的；

??（六）違反本條例第六十四條第一款至第二款、第六十九條規定，發現國土空間規劃違法行為不依法查處，接到舉報后不依法處理，或者其他未依法履行國土空間規劃監督管理職責的；

??（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

??第七十一條 違反本條例第三十一條第三款規定，單位和個人非法侵占政府儲備土地的，土地儲備機構應當通知限期交還。逾期拒不交出土地的，由市規劃和自然資源行政主管部門責令交還土地，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》處罰。

??第七十二條 違反本條例第四十九條第一款規定，設計單位未按要求編制施工圖紙的，由市住房城鄉建設部門責令限期改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；施工圖審查機構未按要求對建筑施工圖進行審查的，由市住房城鄉建設部門責令限期改正，處三萬元罰款。

??第七十三條 建設單位和個人違反本條例第五十四條規定，未經批準擅自改變建筑物規劃許可或者不動產登記用途的，由有權查處機關責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

??第七十四條 建設單位和個人未按照本條例第五十條規定在施工現場對外公布規劃公告牌的，由有權查處機關責令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。

??第七十五條 承接國土空間規劃專業技術工作的單位和個人違法開展國土空間規劃編制、測繪、勘察、設計、評估、施工圖設計審查、施工、監理等活動，單位責任人或者個人屬于監察對象的，有權查處機關應當及時向有權機關通報，并移交相關線索材料。

??第六章 附 則

??第七十六條 本條例自2025年12月1日起施行。《廣州市城鄉規劃條例》同時廢止。